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优化欠发达地区财政收入结构的思考

预算处课题组

根据国家实施宏观调控、我省经济面临产业升级和地方政府可用财力增势趋缓的新形势，2004年7月份，省财政厅审时度势，及时提出了“支持第三产业发展，优化税收收入结构、政府财力结构和财政支出结构，财政支出做到控、压、保三个字”的“三个三”的工作措施。实践证明，“三个三”工作措施是我省财税部门落实科学发展观的有效载体，是推进建设“平安浙江”、构建和谐社会的重要举措，也是贯彻实施稳健财政政策的有效抓手。这三个方面是一个有机、统

一、协调的整体，三者互为促进、相互作用。对于经济欠发达地区而言，三产基础薄弱，经济结构欠合理，后续税源不稳，支出刚性大，如何贯彻落实好“三个三”的工作思路，特别是优化收入结构，做大收入“蛋糕”，显得尤为迫切重要。现结合丽水市级收入结构之现状，就如何优化欠发达地区财政收入结构谈一些不成熟的看法。

一、丽水市级地方财政收入结构现状

据对丽水市级近几年的地方财政收入结构分析，其基本特点可以概括为：主体税种比重趋升，农业税收收入趋降，第三产业收入贡献率逐年提高，股份经济性质收入比重大幅上升，地方财政收入对重点企业依存度较高、占gdp的比重比较稳定等。

（一）主体税种比重趋升，农税收入趋降

2003年以来，丽水市级地方财政收入分税种结构情况为：增值税所占比重逐年下降，从2003年的11.4%下降到2005年上半年的9.8%，若剔除出口退税因素，比重基本持平；营业税所占比重逐年上升，从2003年的30.6%上升到2005年上半年的36.3%，提高了5.7个百分点；所得税所占比重前两年基本平稳，2005年上半年有所上升，从2003年的14.7%上升到2005年上半年的17.1%;其他工商税收所占比重大幅上升，从2003年的8.3%上升到2005年上半年的13.9%，提高了5.6个百分点;农业二税所占比重明显下降，从2003年的23.2%下降到2005年上半年的11.4%，下降了11.8个百分点。

（二）第三产业收入贡献率逐年提高

从近几年国地税部门组织的税收收入分析，分产业基本情况为：第一产业税收收入甚微；第二产业税收收入比重有所下降，对地方财政贡献有所提高，所占比重从2003年的45.2%下降到2005年上半年的40.2%，对地方财政贡献率从2003年的24.7%提高到2005年上半年的26.3%；第三产业税收收入所占比重和对地方财政贡献逐年提高，所占比重从2003年的

54.6%提高到2005年上半年的59.8%，对地方财政贡献率从2003年的40.8%提高到2005年上半年的52.8%。

（三）内资企业收入比重大幅上升

分内外资企业看：来自于内资企业的税收收入占绝对优势且对地方财政的贡献率快速提高，从2003年的56.1%提高到2005年上半年的72.4%，提升16.7个百分点;来自于外资企业的税收收入对地方财政的贡献率有所下降，外资企业对地方财政贡献率从2003年的3.9%下降到2005年上半年的2.4%。分企业类型看：股份制企业的税收收入对地方财政的贡献率最高，从2003年的32.3%提高到2005年上半年的52.1%。

（四）地方财政收入占gdp比重较为稳定

从近几年市级国内生产总值增长与地方财政收入增长情况看，2003年两者增长基本持平，弹性系数略高于1;2004年收入增长远低于国内生产总值增长，弹性系数只为0.39，远低于全省平均水平;2005年收入增长快于国内生产总值增长，弹性系数为1.84。从地方财政收入占国内生产总值比重看，2004年略低外，2003年和2005年上半年基本维持在9%左右，均高于全省与全市的水平。

丽水市级地方财政收入弹性系数表

（五）地方财政收入对重点企业依存度较高据统计，2005年上半年，国税部门征收税收收入前10位的企业共计纳税8657万元，约占国税税收收入的52.6%，对地方财政收入的贡献额为2170万元，贡献率为7.1%;地税部门征收税收收入前10位的企业共计纳税9466万元，约占地税税收收入的34.9%，对地方财政收入的贡献额为6659万元，贡献率为21.7%;缴纳地方财政收入前10位的企业，共计纳税13227万元，其中对地方财政收入贡献额为7383万元，占地方财政收入的比重为24.1%。

二、近年来采取的主要措施

为壮大地方财力，增强地方收入的可持续增长能力，促进财政收入结构的优化，近年来，我们按照“三个三”的工作思路，着力在以下几方面下功夫，力求取得实效。

（一）深入挖掘税收征管潜力，努力优化税收收入结构。税收是地方财力的主要来源。近年来，我们坚持“既向经济发展要税收，又向征管质量要税收”的征管思路，在抓好营业税、所得税等主体税种征管的同时，创新征管方式，深入挖掘税收征管潜力，切实加