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[第1136号]张建军、刘祥伟对非国家工作人员行贿案
——在国有建设用地使用权挂牌出让过程中串通竞买的
行为应如何定性
一、基本案情
被告人张建军,男,1962年2月8日出生。2010年2月12日因
涉嫌犯串通投标罪被逮捕。
被告人刘祥伟,男,1969年10月5日出生。2010年8月24日
因涉嫌犯诈骗罪被逮捕。
安徽省濉溪县人民检察院以被告人张建军犯对非国家工作人员
行贿罪、串通投标罪、诈骗罪、破坏监管秩序罪,以被告人刘祥伟犯
对非国家工作人员行贿罪、串通投标罪、诈骗罪,向濉溪县人民法院
提起公诉。
被告人张建军及其辩护人对公诉机关指控张建军串通投标的事
实不持异议,但辩称不构成串通投标罪;张建军的辩护人另提出张建
军的行为不符合对非国家工作人员行贿罪、诈骗罪和破坏监管秩序罪
的构成要件,应对其宣告无罪。被告人刘祥伟对指控事实及罪名均无
异议。
濉溪县人民法院经公开审理查明:
2009年11月19日至30日,经濉溪县人民政府批准,濉溪县国
土资源局挂牌出让濉国土挂(2009)023号地块国有建设用地使用权。
安徽通和煤炭检测有限公司法定代表人杨坤(另案处理,已判刑)借
用淮北圣火房地产开发有限责任公司(以下简称圣火公司)名义申请
参加该宗土地使用权挂牌出让竞买活动,山东日照利华房地产开发有
限公司(以下简称日照利华公司)、淮北春盛公司(以下简称春盛公
司)、淮北国利房地产开发有限公司(以下简称国利公司)、淮北金沙
纺织服装有限公司(以下简称金沙公司)均报名获得竞买资格。同年
11月29日,杨坤与无业人员被告人张建军商议,以承诺给付补偿金
的方式,让其他竞买人放弃竞买。当日,张建军在淮北市“爵士岛”
茶楼先后与其他竞买人商谈,春盛公司副经理马大中同意接受200万
元退出;金沙公司法人代表邵春海、国利公司皇孝利(其妻系该公司
法人代表)均同意接受250万元退出。日照利华公司提出接受500万
元退出,杨坤向张建军表示最多给付450万元让日照利华公司退出。
张建军即通过被告人刘祥伟与日照利华公司商谈,日照利华公司同意
接受300万元退出竞买。此后,张建军仍告知杨坤日照利华公司同意
450万元退出。次日,在濉溪县国土局023号地块竞买现场,按照杨
坤的安排,日照利华公司、春盛公司均未举牌竞价,金沙公司邵志潮
以8100万元的价格举牌竞价一次,杨坤以8200万元举牌竞价一次,
杨坤的朋友张峰持国利公司皇孝利的号牌以8300万元举牌竞价一
次,杨坤与皇孝利又分别加价100万元各举牌一次,最终杨坤以8600
万元(保留底价8500万元)竞买成功。后张建军、刘祥伟伙同杨坤
共付给参与竞买的其他公司相关人员贿赂840万元。其间,张建军、
刘祥伟采取多报支出等方式,侵吞违法所得共计355万元。案发后,
刘祥伟向公安机关退缴违法所得130万元。
另查明:被告人张建军于2010年1月8日因本案被羁押于濉溪
县看守所期间,多次实施或指使他人殴打同监室在押人员,组织同监
室人员绝食,并于开庭前指使他人自杀、袭警,然后由其实施抢救、
制止,以骗取立功,严重破坏监管秩序。
濉溪县人民法院认为,被告人张建军、刘祥伟伙同他人在国有建
设用地使用权挂牌出让过程中,贿买参与竞买的其他公司的负责人放
弃竞买,共计行贿840万元,数额巨大,其行为均已构成对非国家工
作人员行贿罪。张建军、刘祥伟采取行贿方式串通竞买,使杨坤以低
价获得国有建设用地使用权,该行为不符合串通投标罪的犯罪构成要
件;指控张建军构成诈骗罪的证据不足;张建军虽有破坏监管秩序的
行为,但其不属于依法被关押的罪犯,故不构成破坏监管秩序罪。在
共同行贿犯罪中,张建军参与预谋并积极实施,起主要作用,系主犯,
应按照其参与的全部犯罪处罚;刘祥伟帮助联络、磋商,起次要作用,
系从犯,且已退缴赃款,有悔罪表现,可从轻处罚。根据刘祥伟的犯
罪情节及悔罪表现,没有再犯罪的危险,宣告缓刑对所居住社区没有
重大不良影响,予以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第一百
六十四条第一款,第二十五条第一款,第二十六条第一款、第四款,
第二十七条第一款、第二款,第六十四条,第七十二条第一款之规定,
判决如下:
1.被告人张建军犯对非国家工作人员行贿罪,判处有期徒刑六
年,并处罚金人民币六百万元:
2.被告人刘祥
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