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浅谈建设单位在工程管理中存在的问题和对策

摘要：随着建筑的市场经济化不断发展，建筑工程管理逐步形成

建设单位、监理单位、施工企业三为一体，三方相互配合，确保工

程顺利实施的格局。在工程建设过程中，建设单位作为投资主体通

过管理好监理单位和施工单位，对于降低工程造价、加快施工进度、

保质保量完成工程建设任务具有重要意义。本文从建设单位角度就

如何参与施工过程管理提出一些看法，供广大建设单位同行参考。

关键词：建设单位；工程管理；施工阶段；保证金

建筑工程质量好坏关系到住户的生命及财产安全，为保证建筑工

程的质量，需要从工程管理角度下功夫。建设单位在进行工程现场

管理过程中存在先天的弱势，需要结合在建项目的实际情况对工程

进行有效的监督管理，并采取必要的质量控制措施。

一、建设单位在工程管理中存在的问题

施工阶段是整个工程建设的重要阶段，关系着整个工程的质量、

进度和安全，决定着工程建设的成败。作为建设单位，承担着整个

工程的指挥、组织、协调、管理的重任，应做好监理单位和施工单

位管理和协调工作。目前，建设单位工程管理方面存在许多不足，

缺乏必要的监督、管理手段。

（一）工程管理人员的能力欠缺

对建设单位工程管理人员来说施工阶段管理包括监理单位和施

工单位的管理。工程管理人员必须熟悉建筑工程的施工过程，才能

够有针对性地对施工工艺进行有效监控。建筑工程的任务量大，涉

及的建筑设备和建筑材料种类繁多，分期施工的工程在不同的环节

由不同的施工单位完成，需要工程管理人员要做好施工过程中的协

调工作。这对建设单位的工程管理人员的业务能力有较高的要求，

但由于缺乏相关专业的优秀管理人才，建设单位在进行工程管理工

作时一直比较粗放。

（二）对监理单位的监管力度尚有欠缺

由于我国监理制度发展较晚，从事监理工作的专业人员数量远不

能满足监理市场的需求，在这种情况下，监理队伍中人员素质参差

不齐，使得整个监理行业成了鱼龙混杂的栖息之地。在很多项目建

设管理过程中，出现监理单位不按合同要求严格监督，与承包商、

供货商串通造假，失去公平公正；人员更换频繁，跳槽现象严重；

索贿受贿、出具假的隐蔽验收证明，虚报工程量等等。建设单位对

这些情况的出现缺乏有效的管理手段，导致在建工程质量无法得到

保证。

（三）对施工单位质量管理存在的问题缺乏监控和制约手段

施工违法分包和转包现象普遍、借资质投标情况很多，当这种低

资质的施工单位承揽了工程项目以后，为降低成本、保证利润就会

雇佣没有受过专门的培训和施工经验的农民工参与工程施工，也很

少对专业分包队进行严格管理，现场项目经理和施工员缺乏施工和

管理经验，导致施工组织不合理、现场施工质量控制混乱。而建设

单位对上述情况出现并不敏感，缺乏有效的监督和管理手段。

二、建设单位加强工程管理的对策

在我国城市化进程不断加快的大形势下，建筑工程的施工周期

长，工程中的各项管理工作任务量大，为确保工程建设任务保质保

量完成，建设单位工程管理人员应具有严谨的工作态度以及良好的

职业道德。

（一）加强工程管理队伍建设

为保证社会经济的持续健康发展和企业核心竞争力的增强，建设

单位应重视建筑工程的管理，在工程的立项之初，就要建立起针对

整个工程的完善的管理队伍。在人才的选拔方面要注重专业技能和

业务经验，以过硬的业务素质完善队伍的管理能力，在工程的进行

过程中，还要进行及时的业务培训，保证管理队伍始终能满足工程

管理工作的业务需要。

（二）提高工程管理人员的管理效率

因建筑工程管理工作的复杂性，要高效地进行工程管理工作，就

要注重提升管理人员的管理效率，这需要以管理人员的业务素质为

基础，以灵活而具有针对性的管理方针为手段。提高管理效率的方

法，可以通过专人负责专项业务的手段展开，避免管理任务出现权

责交叉，实施严格的内部监管措施，从而保证管理工作的有序进行。

（三）完善监理合同，明确划分责任。

现有的监理合同鉴定后，在实际工程监理活动中，监理费用的支

付与监理单位应负的责任和服务水平不挂钩。水平高的监理单位和

水平低下的单位同样能拿到合同规定的监理费用，建设单位常用的

制裁手段则为延期支付监理费用，没有切实的威慑作用。监理公司

及监理人员缺乏工作积极性。针对此现状，应改革目前的监理合同

形式，在监理合同报价中设置一定比例的监理服务水平保证金。建

设单位根据监理单位提供监理服务的水平考核指标酌情发放，起到

督促监理单位在工程建设中提供高质量的监理服务