基层党务工作者队伍建设情况调研报告.pdf

基层党务工作者队伍建设情况调研报告

一、基本情况

XXX共有党员113名，局党总支下设5个党支部，共有党务工作

者23名。其中男17人，女6人，少数民族4人。35岁以下9人，

35岁至50岁14人。研究生以上学历3人，大学本科9人，专科11

人。公务员编制2人，事业编制21人，复转军人2人。

二、存在的问题

(一)基层党务工作队伍的结构不尽合理。从数量结构上来看，由

于各二级单位业务工作任务繁复，大多数党支部不设专职党务工作干

部，党组织书记、副书记基本上由行政或业务干部兼任，制约了正常

党建工作的开展和落实。从年龄结构看，35岁以下、年富力强的基

层党务干部的比例只占党务干部总数的35%左右，而35-50岁以上的

基层党务干部约占基层党务干部总数的65%左右，呈现出一定的老龄

化趋势。

(二)基层党务工作干部队伍的素质不适应。思想政治素质不适

应。部分基层党务工作人员的理想信念有待进一步强化。精神状态还

需进一步振奋，工作能力不适应，工作方法不适应。有的基层党务干

部仍习惯于按照简单发号施令的方式开展工作。工作作风不适应。部

分基层党务工作者工作作风漂浮，习惯于坐办公室打电话、发文件、

搞形式主义、官僚主义。部分基层党务干部不安心基层党务工作。通

过对全局基层党务干部的问卷调查发现，约有20%的人员表示不愿意

做党务工作。

1

(三)基层党务工作体制和机制不适应。目前基层党务工作机构设

置仍然沿袭十年甚至是二十年前的编制、体制结构，明显滞后，基本

上不适应新形势下基层党建工作需要。基层党务工作人员的职责与权

力不对称，导致党建工作难开展、难作为。基层党务工作运行欠规范。

上级党委对下指导不够、笼而统之，基层党务工作干部选配不严格。

三、存在以上问题的原因分析：

1.自身素质不高是基层党务工作干部队伍建设存在问题的内在

根源。主观因素表现为部分基层党务工作干部满足现状、忙于日常事

务，忽视自身政治理论修养，提高自身思想政治素质。客观因素表现

为不少基层党务干部缺乏严格的党内生活锻炼，特别是35岁以下的

年轻干部经历比较简单，成长比较顺利，缺乏艰苦环境的磨练，缺乏

严格的党内政治生活和组织生活的熏陶，致使这些同志在思想政治素

质方面存在一定的差距。

2.党组织对基层党务工作队伍建设重视不够，措施不力是基层党

务工作队伍建设存在问题的关键。一是思想教育工作不到位。一方面

对新形势下基层党务工作干部队伍思想动态、利益诉求缺乏深入研

究，理想信念教育空洞乏力，思想政治工作难以切中要害，致使一些

消极思想发展蔓延。另一方面，对基层党务工作干部素质、能力不适

应的问题估计不足，教育培训内容滞后、方法陈旧，一定程度上存在

着学用脱节问题，多数基层党务工作干部每年很难参加一次专业培

训。二是指导基层党务工作队伍建设的措施不得力。对加强基层党务

工作队伍建设缺乏刚性的政策支持和制度保证，缺乏有效的机制约

2

束，或者是用加强整体干部队伍建设取代基层党务干部队伍建设，有

时疏于对基层党务工作队伍日常管理和监督，三是竞争激励机制不健

全，队伍建设缺少动力和活力。一些能力突出、表现优秀的基层党务

工作人才因职数、编制的原因不能及时充实到领导班子或干部队伍之

中，已经“上去”或者“进来”的人，只要不出现受到法纪处理、年

龄到站、因身体原因不能坚持工作这三种情况，即使工作成绩不突出，

也能长期在岗、在编、缺乏动力和压力。

3.干部人事制度改革存在一定盲区或盲点，是引发基层党务工作

队伍存在问题的深层次因素。近些年，干部人事制度改革虽取得了较

大进展，但涉及基层党务工作队伍的规模、结构、编制，党务工作干

部的配备、选拔、岗位培训、考核管理、激励约束等问题还缺乏完整、

完善的制度机制。

四、进一步加强基层党务工作队伍建设的对策和建议

(一)进一步提高对加强基层党务工作队伍重要性的认识，形成常

态化的领导机制。一是思想联动，认识落实。基层党务工作队伍建设

问题，既是基层党建工作问题，又是干部队伍建设问题，具有一定的

普遍性，涉及到党的建设的方方面面。从这个意义上讲，就不能简单

地就基层党务干部抓基层党务工作队伍建设，必须顺应基层党的建设

的需要，把加强基层党务工作队建设放在进一