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2022年中国数字经济发展形势展望

2022年，中国数字经济发展进入了遍地开花、渐入实操的新阶段，各区域对于数字经济概念和内涵的认知走向战略化和本地化，各行业对于产业数字化的动能取得共识并进入务实操作层面，数字经济正在引领各区域哺育现代化经济体系新动能和推动实体经济转型升级。展望2022年，以人工智能为代表的数字技术仍然是数字经济领域的技术基石，因此，数字技术的应用成熟度和商业化程度提升，有望持续为数字经济发展提供腾飞的动力。

对2022年形势的基本判断

2022年，我国各区域和各行业对数字经济发展的推动进入更为实质性层面。国家级数字经济战略正式出台，国内外咨询机构和企业对数字经济的研究更加深入，并在多个层面形成为了更加务实的研讨和合作。数字经济已经摆脱了概念探讨层面，进入如何与实体经济切实融合的务实阶段，智能创造和工业互联网、智能汽车和智慧交通、消费数字经济等行业和领域加速实践产业数字化转型，但在实施层面仍需要更具体的操作路径指引。当前，数字经济发展面临着来自测算方法、区域竞争、人材储备、跨境数据流通等方面挑战。赛迪智库认为，应增进数字经济与实体领域融合的跨界知识积累、强化国际数据隐私保护和伦理道德保护议题探讨、构建科学规范的数字经济统计体系和量化方法等。

全球数字经济发展进入战略合作阶段

2022年是数字经济全面普及和深入推广的一年。国际组织对数字经济的高度关注推动着主要国家和地区对数字经济的关注。G20、OECD、APEC等国际组织持续开展数字经济相关主题的研讨，欧盟、美国等国家

和地区高度关注数字经济的测度及其对经济社会发展的影响。咨询机构、龙头企业研究院等正在不断增强数字经济领域的合作频率和深度，阿里研究院携手毕马威等国际机构设立数字经济论坛，麦肯锡全球研究院与中国电子信息产业发展研究院共同召开数字经济高层峰会，埃森哲等机构与国内研究机构合作发布数字经济研究报告。估计2022年，全球更多国家和地区将加入到推动数字经济发展的大阵营中，利用全球信息、智力、技术、资本、人材等资源，积极建立更具全球或者区域影响力的数字经济共同体。

国际组织和地区持续加强战略合作。2022年，G20阿根廷峰会数字经济工作组第一次会议延续和深化了G20杭州峰会和汉堡峰会的成果，从新工业革命、数字经济测度、数字经济工作技能、缩小性别数字化鸿沟和数字政府等五个议题探讨了数字经济的发展与合作。5月，欧盟发布了《2022年数字经济和社会指数》，从宽带连接、人力资本、互联网使用、技术集成、公共化服务等五个方面衡量了欧盟经济社会和数字化水平。11月，亚太组织APEC首次聚焦数字经济，在领导人非正式会议上以“拥抱数字化未来”为主题，就各项数字经济议题进行了深入探讨。

展望2022年，数字经济发展仍将受到全球的持续关注。估计已有合作基础的国际组织将进一步深化推动组织内部的合作，主要国家和地区将关注于如何聚合资源从而推动全球资源有效流动，以及如何掌握对数字经济融入实体经济的具体知识，力争推动更广泛区域和组织对数字经济发展的共识。

美国和欧盟高度关注数字经济法制化。2022年，欧美国家对数据主权的关注从理论和实践层面上升到法律层面，美国和欧盟分别通过域外合法使用数据和普通数据保护的相关法律。3月，美国通过《澄清域外合法使用数据法》(CLOUD)法案，清晰明确数据主权战略，使美国政府事实

上将美国打造成“网络空间的国土”。5月，欧盟《普通数据保护法案》 (GDPR)在28个成员国正式生效，该法案将取代现有的《数据保护指示》，进一步规范所有欧盟企业及在欧盟境内经营的企业在数据获取的权利和义务。同时，美国加州颁布了《2022加州消费者隐私法案》，该法案规定了消费者对于个人数据信息所拥有的权利。

展望2022年，关于跨境数据的流通和数据资源的所有权问题仍然是数字经济发展的核心议题。中国在数字经济领域获得的赶超发展优势很大程度上受益于“先监管，后管理”模式，而在欧美全面收紧数据监管权力的新背景下，将对中国企业在欧、在美开展相关数据业务以及中国本土的外资企业开展数据业务都有所影响。当前各国法律对数据监管的规定的不一致，也可能造成新的数据流通障碍。

人工智能等数字技术领域竞争愈发白炽化。2022年以来，欧盟将人工智能作为未来数字经济领域竞争的核心领域，纷纷发布人工智能战略。4月，欧盟委员会制定了欧盟人工智能行动计划，提出三大目标：一是增强欧盟的技术与产业能力推进人工智能应用，二是要求从教育、培训、就业等角度为迎接社会经济变革做好准备，三是为