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关于资产管理与财务管理相结合的建议

固定资产是高校教学、科研和社会服务的物质基础，也是衡量一所高

校办学规模和建设水平的重要指标。随着我国高等教育体制改革的不

断深入，高等教育愈来愈大众化。国家对高等教育的投资规模越来越

大，高校所拥有的固定资产大幅度增加，数量和价值都达到前所未有

的规模。固定资产管理水平直接影响学校教学和科研的发展，因此，

如何管好用好固定资产、有效防止资产流失、最大限度提高固定资产

的使用效率是最现实的问题，具有重要意义。

根据财政部的要求，全国高校分别于2000年和2007年2次开展资产

清查工作，对各类资产进行全面的摸底盘查。资产清查实际上是对高

校资产管理与财务管理工作的验收。资产管理与财务管理的有效结合

已经成为高校国有资产管理的重要方向，各高校都在尝试如何提高国

有资产管理的效率。基于此，我校资产管理部门、财务部门和信息中

心开展合作，共同推进资产管理和财务管理相结合，提高我校国有资

产管理水平。

1固定资产管理与财务管理的关系

高等学校的财务管理包括预算管理、收入管理、支出管理、决算管理、

资金管理和资产管理，即资产管理是财务管理的一部分。

然而，在实际工作中，财务管理和资产管理并不是简单的包含与被包

含关系，资产管理与财务管理有着明显不同的侧重点。资产管理主要

是从资产的实物形态进行的一系列管理措施，包括资产购买前的招标、

论证以及购买后的验收、使用、维修、报废等管理工作，资产管理是

涉及资产整个生命周期的实物动态管理。关于固定资产的财务管理，

则更多地偏重价值形态方面的资金流动态管理。

资产、财务有时是一个问题的两个方面：财务状况反映的是资产经营

结果，资产状况反映的是财务管理水平。当前，国内高校的固定资产

管理和财务管理分属不同的管理职能部门：房屋和建筑物由资产处管

理；仪器设备和家具由资产处或实验室处管理；图书由图书馆管理；

文物陈列品由档案馆管理；财务管理则由财务部门负责。资产管理部

门在进行日常管理工作的同时，与财务部门保持紧密联系，各类固定

资产账面价值应当与财务部门年度决算报表一致，各类固定资产实物

价值应当与账面价值一致。

随着国资管理越来越完善，高校资产管理和财务管理也面临新的挑战，

各相关管理职能部门之间必须建立协同关系，实现高效管理和优质服

务。

2资产实物账与财务账不一致问题的分析

资产管理与财务管理面临的最大问题是资产实物账与财务总账和明

细账不一致，这是高校面临的共同问题。究其原因，可以从如下方面

进行分析。

2.1非购置来源的资产存在不同管理范畴

以仪器设备为例，各高校设备管理部门根据仪器设备管理办法，将捐

赠、调入设备纳入固定资产管理范围。但由于不涉及经费问题，这类

资产很少在财务部门办理入账手续，导致财务账面上未能如实反映这

部分资产的价值。

2.2基础建设项目配套资产存在不同管理周期

建筑物在建设过程中，一般会配套安装基础设施和家具等资产，如电

梯、中央空调系统和办公家具。由于基础设施项目（如大楼）建设周

期长，配套设备安装验收后即投入使用，纳入设备管理范围；而财务

核算是在基建项目验收后，一般会比设备验收滞后数月甚至数年。由

于资产管理周期和财务管理周期的不同，导致资产实物账与财务账不

一致。

2.3资产分类不统一

高校资产管理部门使用的资产分类编码与财务部门资产分类会计科

目不一致，尤其是仪器设备的分类。目前高校在资产管理中使用的是

教育部高教司编制的《高等学校固定资产分类及编码》，将仪器设备

分为仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、文

体设备、行政办公设备共七大类；而财务部门使用的是《高等学校财

务制度》，仪器设备只分为专用设备和一般设备两类。

因为资产分类不统一，给设备管理部门与财务部门的对账工作带来很

大困难，在具体工作中缺乏统一有效的分类统计依据。关于资产分类，

目前财政部和教育部沿用不同的分类标准，在每年度的国有资产情况

上报工作中，也存在资产分类转换的问题，给国有资产上报工作带来

一系列困难。

2.4入账时间有差异

一般来说，资产使用部门在资产管理部门登记入账后，再至财务部门

履行报账手续，就会形成入账时间的差异。在采用手工入账时，这种

差异更为明显，有的甚至相差数年。入账时间有差异，资产与财务对

账时间节点难以确定，导致对账过程中，很难做到每一笔明细账都相

符。

2.5资产报废引起的问题

目前，资产管理部门集中管理学校资产，需要报废的资产在资产管理

部门完成处置和销账后，却难以在财务部门进行对应销账。财务部门

需要明确资产入账时的会