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孟州市“十二五”以来高标准农田建设情况取得成效、存在问题及建议

作者：崔战胜陈海峰

来源：《河南农业·综合版》2021年第11期

????????扛稳粮食安全重任，高标准农田建设是基础。高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为基本农田的耕地。

????????在孟州市委、市政府的正确领导下，孟州市农业农村局依据《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）和《国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》（国土资发〔2017〕115号）等相关标准和技术要求，采取实地走访与召开座谈会相结合的调研方式，综合考虑各有关部门高标准农田建设工作基础和项目特点，以及同步聘请第三方公司，通过查看高标准农田建设现场，组织相关部门分管负责人参加的座谈会，听取相关工作情况汇报，系统调研情况如下：

????????一、高标准农田建设基本情况

????????孟州市高标准农田建设主要实施五类项目：一是“十二五”以来发改委承担实施的“高标准农田”建设项目，主要为其实施的千亿斤粮食工程和田间工程项目;二是“十二五”以来国土部门建设的“高标准农田”建设项目，主要为其实施的土地综合整治项目;三是“十二五”以来财政部门承担的“高标准农田”建设项目，主要为其实施的农业综合开发和改造项目;四是“十二五”以来水利部门承担的“高标准农田”建设项目，主要为其实施的小型农田水利重点县建设项目;五是孟州市2019年机构改革完成之后，孟州市农业农村局按照上级统一要求和部署，承建的高标准农田建设项目。具体项目详见表1。

????????据统计，截至2020年底，全市共建成高标准农田约2.38万hm2，约占孟州市现有耕地面积2.7万hm2的88.15%，为推进现代农业发展、促进农民增收提供基础保障。

????????二、高标准农田建设取得成效

????????（一）通力合作，形成建设合力

????????高标准农田建设是国家粮食安全战略的重要组成部分，是关系群众切身利益的民生工程。孟州市委、市政府主要领导十分重视，多次强调高标准农田建设的重要性、必要性和紧迫性，并对此提出明确要求，有效推动了建设工作开展。孟州市政府积极统筹协调，现建设单位孟州市农业农村局、原建设单位孟州市自然资源和规划局、孟州市发展和改革委员会、孟州市水利局、孟州市规划局，以及国网电力公司孟州市供电公司等几个职能部门密切配合，围绕高标准农田建设的共同目标，在项目规划、计划审批、进度督查、验收考核等各个环节，按照职能分工，各尽其责，通力协作，及时解决高标准农田建设中遇到的各种问题，为全面完成建设任务奠定了坚实的组织基础和机制保障。

????????（二）严格执行“五统一”，提升建设质量

????????机构改革以后，原多个部门分别实施的农田建设管理职能整合归并到农业农村部门，由农业农村部门负责农田建设管理职能。孟州市农业农村局积极落实集中统一高效的管理新体制，落实农田建设“五个统一”，即统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收评价、统一上图入库的要求。项目建设过程中，严格按照程序，规范操作，对施工过程进行源头管理、过程控制、结果追责的全程监督管理;严格项目评估程序，实行公开竞争选项、立项;严格执行河南省焦作市有关规定，规范工程招投标工作，通过公开招标选择工程监理单位，并强化对监理人员的督促检查;跟踪了解项目建设进度、质量以及资金使用情况，发现问题及时整改。高标准农田项目建设质量逐年提高，为孟州市农业基本现代化建设再上新台阶奠定坚实

????????基础。

????????（三）建管并重，稳定建设成效

????????一方面，孟州市积极组织开展普查整改工作，成立管理制度，研究管护资金使用，持续性财政支持高标准农田建设，使项目区农业基础设施得到改善，抵御自然灾害能力显著增强，土地利用率和产出率大幅提高，农业发展后劲明显增强;另一方面，在建设过程中，孟州市农业农村局注重培育优势产业、地方主导产业，加快推进高效农业规模化。同时，通过改善农业生产基础条件，扩大土地流转规模，发展规模经营，增加了村级集体经济收入;通过路、桥、涵、绿化等工程的配套完善，村容、村貌、村庄环境普遍得到了有效改观。

????????总而言之，通过高标准农田建设，不仅改善了项目区农业生产、农民生活条件，增加了农民收入，也提高了当地农业科技水平，改善了农村生态环境，得到了项目区群众的充分肯定和广泛认可。

????????三、高标准农田建设目前存在问题及建议

????????（一）存在问题

????????1.对高标准农田建设的认识有待进一步提高。个别乡镇（办事处）、村和群众对高标