行政事业单位如何规范提升预算管理水平.docx

行政事业单位如何规范提升预算管理水平

随着新《预算法》、新《政府会计制度》的推进，对行政事业单位管理要求更加严格。行政事业单位必须依照相关法规制度规定，不断完善财务管理体系，强化内部控制制度建设，充分发挥预算管理的作用，构建完善的预算管理约束机制，促进行政事业单位预算管理水平提升，从而更好地服务社会经济发展的需要，在经济建设中发挥重要作用。然而，从管理实践看，部分行政事业单位预算管理意识薄弱，预算编制不规范，预算执行不力，预算实施效果差，不利于财政资金使用效率提升，资金使用中问题不少，资产占用多，利用效率低等问题突出，行政事业单位如何规范并提升预算管理水平，引起社会广泛关注。对此，行政事业单位必须树立预算管理意识，引入科学的管理方法，要结合本单位实际，将各项法规政策在实践中落实，从而推进行政事业单位各项业务良性运转。

一、相关概念概述

(一)预算管理的概念

预算管理从不同角度理解，可以得出不同的定义。

从企业角度看，预算管理是对企业未来经营活动和财务结果全面预测和筹划，监控执行过程，确保管理目标实现所采取的一系列管理方法与措施等的总称。

从财政角度看，预算管理是为确保国家预算资金规范运行，对财政预算资金所采取的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称。它是财政管理的重点，也是一种重要的管理方式。

从行政事业单位角度看，它是行政事业单位与财政部门之间关于财政资金的分配和使用及责权划分所采用的一系列制度、方法的总称。

(二)行政事业单位预算管理的主要内容

行政事业单位预算管理涉及到诸多方面，涵盖的范围极为广泛，包含的主要内容如下：

一是预算编制。行政事业单位的所有收入与支出，全部收入项目与支出项目，都要纳入到预算管理的范围之内，通过编制预算的方式予以确认。收入安排来自于财政拨款或其他财政资金，预算支出编制符合预算项目与预算编制口径、标准，收支统一通过预算编制确定。同时，执行国家预算管理制度，履行预算管理责任，对预算编制及执行结果负主体责任。

二是预算执行。行政事业单位要根据预算批复实施预算，有预算才能有支出，按预算编制严格执行。

三是预算绩效评价。这是对行政事业单位资金使用所作的新要求，要注重财政资金的使用绩效，对预算项目进行全程跟踪，实施绩效管理与评价，构建起一套完善的预算管理体系。

四是预算公开。行政事业单位应当根据预算管理的要求，对预算公开，公开内容要细化，增强透明度。

五是预算监督。行政事业单位预算管理中，财政、审计、纪监等部门对行政事业单位预算编制与预算执行等情况进行审计监督，社会各界也能发挥群众监督的作用，从而有利于行政事业单位改进管理模式，加强财务风险防范，提升预算管理水平。

二、行政事业单位预算管理水平提升的重要性

当前，我国财政收支矛盾突出，财政预算平衡压力巨大，预算管理力量薄弱，预算缺乏有效约束，财政资金使用效益不高，财政资源统筹困难，对财政发展带来不利影响。因此，不断推进预算管理体制改革，促进行政事业单位预算管理水平提升极为迫切，规范提升预算管理水平对于保障行政事业单位稳健发展具有重要的现实意义。

首先，提升预算管理水平是财政资金使用效率进一步提高的现实需要。运用预算管理方式能够对政府资源进行统一调配、综合开发与有效利用，从而更好地发挥财政资金的作用，优化资源结构，对财政资金进行科学安排、科学利用。行政事业单位按国家法规政策规定进行预算编制，将所有收支全部纳入预算管理范围之内，对本单位的资金与资源进行优化重组，并从严控制支出，提高预算资金的使用效率，避免单位资源出现闲置，财政资金形成浪费，通过预算管理水平提升，实现增收节支，提升行政效率，推动行政事业单位全面发展。

其次，提升预算管理水平是进一步优化财政预算支出结构的现实需要。预算管理以《预算法》为依据，对行政事业单位的项目支出及支出标准进行确定，要求行政事业单位严格执行《预算法》。行政事业单位通过提升预算管理水平，对支出结构进行不断优化，控制支出项目和支出增长，保人员经费、保正常公务运转。行政事业单位支出来自于财政拨款，在当前财政形势极为紧张的情况下，行政事业单位要树立过紧日子的观念，厉行节约，通过完善预算管理方式尽量压缩开支，对于不合规支出、无预算支出在执行过程中予以否决，因此，行政事业单位提升预算管理水平是形势发展的现实需要。

最后，提升预算管理水平是构建节约型政府的现实需要。当前，在市场经济环境下，行政事业单位要更好地发挥作用，就要按市场运行规则办事，在提供社会服务中尽可能节约资源，减少资源浪费现象发生，构建节约型政府，这是新形势下社会各方对行政事业单位履职能力提出的新要求。行政事业单位要按预算管理规定，严肃预算纪律，从严管控支出，规划好每一分钱的途径，用好每一分钱，不断提升预算管理水平，助推社会经济快速发展。

三、行政事业单位规范提升预算管理面临的问题