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行政事业单位的预算绩效管理的提升策略

2021年4月，国务院颁布实施《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（下称《意见》），强调坚持目标导向和问题导向，完善财政资金管理手段。行政事业单位作为公共服务的主要提供者，在日益复杂的社会经济环境中，如何更有效利用有限的财政资源提升服务水平，成为当前亟待解决的问题。预算绩效管理作为一种现代化管理理念，将预算与绩效相结合，为行政事业单位提供了一种更科学、更灵活的财政管理方式。

本文首先分析了预算资金绩效管理的必要性，包括概念定义和迫切需求；其次，指出了预算编制与绩效评价脱节以及预算监控机制不健全等问题；最后，针对这些问题提出了制定科学合理的预算编制流程、加强绩效评价与预算执行的衔接以及建立健全的预算监控与调整机制等策略。实施这些策略，行政事業单位可以更好地利用有限的财政资源提升服务水平，实现财政资源的最优配置，提高公共服务的绩效水平。

预算资金绩效管理的必要性分析

预算资金绩效管理的概念与定义在现代行政管理中，预算资金绩效管理作为一种创新型的管理模式，扮演着重要的角色。预算资金绩效管理旨在通过更加科学的预算编制、执行、监控和评价，实现财政资源的最优配置，推动行政事业单位的高效运作。具体而言，预算资金绩效管理是指在预算编制过程中充分考虑目标与绩效，以实现财政资源的最大化利用和绩效目标的达成为核心理念的管理方式。

预算资金绩效管理其核心要义在于，透过精细化的预算编制、执行、监控及评价等环节，力求达到财政资金的最优配置，进而推动行政事业单位实现高效、高质运作。预算资金绩效管理并不仅仅关注预算资金的分配与执行，更重视预算背后的目标与绩效。在此框架下，预算编制不再是一个机械性的资金分配过程，而是一个需要充分考虑目标与绩效的决策过程。预算资金绩效管理的核心理念可以归纳为“以绩效为导向，以目标为驱动”。它要求行政事业单位在预算编制之初，就明确资金使用的绩效目标，确保每一分钱都投入到最能产生效益的地方。在执行过程中，强调对资金的实时监控和评价，确保资金按照既定的绩效目标进行使用，及时调整偏离目标的资金使用。此外，预算资金绩效管理还倡导透明和公开。

行政事业单位推行预算资金绩效管理的迫切需求首先，社会对行政事业单位提供高效、优质服务的需求不断增加。随着经济社会的发展，人们对于公共服务的要求日益提高，期望获得更为便捷、个性化的服务。传统的财政管理模式难以满足这种多元化、个性化的服务需求，而预算资金绩效管理能够通过明确目标、提高效益，使财政资源更有针对性地用于提升服务质量，满足公众日益增长的服务期望。其次，财政资源有限的现状使得资源分配更加需要精细化和科学化。行政事业单位在财政拨款上面临着有限的资源供给，为了更有效地应对公共需求，预算资金绩效管理迫切需要通过科学的绩效评估体系，对资源使用效果进行全面监控。这有助于明晰资源配置的优先级，确保财政资源得到最大限度的发挥。

预算资金绩效管理的积极影响从具体的实践来看，预算资金绩效管理的实施，可以带来多方面的积极影响。首先，它有助于提高财政资金的使用效率。通过对资金使用进行绩效评价，可以清晰地了解到哪些项目或服务产生了预期的效果，哪些没有，从而调整资金投向，优化资源配置。这样不仅可以减少资金的浪费和低效使用，还可以使更多资金投入到真正需要的地方，产生更大的社会效益。其次，预算资金绩效管理可以促进行政事业单位的内部改革和管理创新。传统的预算管理模式往往更注重资金的分配过程，而忽视了资金使用的效果和效益。而预算资金绩效管理则强调结果导向，注重资金的最终使用效果。这就要求行政事业单位不仅要关注资金的分配，更要关注资金的使用过程和产生的效益。这将推动行政事业单位更加注重内部管理、服务质量和效率的提升，从而推动其整体的管理创新和改革。最后，预算资金绩效管理有助于增强公众对政府的信任和支持。通过对预算资金的绩效管理，可以清晰地展示政府如何使用公共资金，产生了哪些社会效益，从而增强公众对政府的信任和支持。同时，通过对预算资金的公开透明的绩效管理，可以有效防止和打击腐败现象，维护公共资金安全。

行政事业单位预算管理存在的主要问题

预算执行效率低下首先，一些单位在预算执行时缺乏详细的实施计划和科学的项目管理机制，导致项目推进缓慢。这可能源于对项目特性和需求的不充分了解，使得执行计划难以贴近实际情况，从而阻碍了项目的顺利进行。其次，行政事业单位在面对新情况、新问题时，预算执行机制不够灵活，难以及时做出调整，这使得财政资金无法迅速而有效地用于解决实际问题，影响了财政资金的及时使用效果。

预算编制与绩效评价脱节在行政事业单位的预算管理中，预算编制和绩效评价存在明显的脱节现象。预算编制通常更注重项目数量和规模，而对项目的绩效影响评估较为薄弱，导致预算编制往往只是简单地依据历史经验或增