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边境分析研判

中国幅员辽阔、边境绵长，西北、西南、东北等不同边境在保障国土安

全、守牢生态屏障、创新城镇化和产业路径等方面承接了不同的国家战略要

求，并呈现明显的差异化特征。分区研究各大边境的国土空间开发与保护的演

变特征与开发保护应对模式，有助于优化我国国土空间开发与保护格局。2020

年中国国土勘测院对我国西北边境、西南边境和东北地区等边境地区的国土空

间开发保护研究设置专项课题研究，本课题研究属其中之一。

西北地区是我国重要的地理分区之一，本文研究认为主要包括陕西省、甘

肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区5个省、自治区。因此，

本文研究的西北边境地区为新疆维吾尔自治区边境地区，其边境线长达5600

多公里，占全国陆地边境线总长的1/4，与8个国家接壤，有17个国家一类

口岸。全疆共34个边境县级单元，面积57.7万平方公里，总人口大约560万

人.

（一）生态系统的特殊性

西北边境地区主要为内陆干旱性气候，是一个以水为核心，由“山地-绿洲

-荒漠”所构成的生态脆弱空间体系。干旱的基础本底特征突出，湿地与水域面

积仅2.6万平方公里，占4.2%；生态系统脆弱敏感，服务功能有限，沙地、盐

碱地、裸土地、裸岩石砾地等荒漠面积达22.7万平方公里，占36.4%。

根据地理与气候环境差异，西北边境地区可分为南疆边境、伊犁河谷边境

与北疆边境三个片区。各片区生态系统有所差异。南疆边境地区土地沙化风险

高，荒漠占比远高于边境地区整体水平，达50.9%，；北疆边境生态系统干旱

脆弱，湿地与水域占比低于边境地区整体水平，仅1.5%；伊犁河谷边境生态本

底相对优越，林草与湿地水域面积占比达71.6%。

（二）边境安全与对外开放的特殊性

边境国际局势复杂。新疆边境线5600多公里，占全国陆地边境线总长的

1/4，与8个国家接壤。蒙古国和俄罗斯局势相对稳定。西侧与哈萨克斯坦、

塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦双边关系均已提升至“全面战略伙伴关系”，但必

须时刻警惕中亚“东突”势力等极端分子的威胁。近期，阿富汗局势急剧演

变，塔利班宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”，需要密切关注其发展。印巴关

系一直紧张，克什米尔问题冲突不断。中印关系时紧时松，中国需坚守阿克赛

钦地区和藏南地区的主权与国土安全。

从对外开放来说，新疆是我国向西开放的重要门户，有17个国家一类口

岸和2个国家二类口岸。然而，其口岸经济普遍处于培育初期，具有明显“通

道经济”特征。例如，中巴红其拉甫口岸是中巴唯一的陆路口岸，而中巴每年

经其的贸易额不足两国总贸易额的3%。主要因为口岸发展建设滞后，交通支

撑、配套设施、从业企业和人员不足。

因此，国土空间保护与开发利用要处理好边境与疆内、中心与门户的关

系，切实推动国家国土空间安全与对外开放战略的落实。

（三）长治久安与社会稳定的特殊性

社会稳定是新疆落实国家战略的核心目标之一，事关全国改革发展稳定大

局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，必须高度重视。

根据全国第六次和第七次人口普查数据，新疆自治区沿边10个地州中，

人口涨幅最大的地州是喀什地区，十年间人口增长51.7万人；人口跌幅最大的

是塔城地区，人口减少8.06万人。根据新疆自治区2020年统计年鉴，2010

年全疆少数民族总人口为1298.59万人，占总人口比重的59.53%；汉族人口

为882.99万人，占总人口比重的40.47%。2020年全疆少数民族人口为

1493.22万人，占比约57.76%；汉族人口为1092.01万人，占比约

42.24%。

兵团对新疆的社会稳定起到关键作用，但目前兵团覆盖不全、南北力量悬

殊。兵团尚未覆盖的县市20个，社会稳定存在风险，而且兵团南北人口规模

存在一定差异。因此，规划要处理好兵团空间与地方空间的关系，发挥兵团稳

定器、大熔炉、示范区的作用。

（四）发展路径的特殊性

西北边境地区发展水平落后，用地绩效偏低。2015年34个边境县市生产

总值占自治区的比重达到最高值19.57%，之后几年一直呈现下降趋势，2018

年下降至17.67%。2019年边境县市实现生产总值2627.47亿元、回升到

19.32%，呈现发展转机机会。2019年34个边境县市建设用地地均生