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事业单位岗位绩效工资制度在实施中的问题与思考

事业单位岗位绩效工资制度在实施中的问题与思考

事业单位岗位绩效工资制度在实施中的问题与思考：

论文：事业单位岗位绩效工资制度在实施中的问题与思考

摘要：建立岗位绩效工资制度是现行事业单位分配制度改革

的核心。本文通过阐述岗位绩效工资体系的构成和在近几年实

施过程中出现的具体问题，对岗位绩效工资制度的特点加以分

析，并提出几点建议。

关键词：事业单位岗位绩效工资

6月，人事部、中组部等部委联合下发了《关于印发事业单

位工作人员收入分配改革方案的通知》和《事业单位工作人员

收入分配制度改革实施办法》等文件，各省市相继进行了事业

单位工作人员收入分配改革落实工作。目前，全国范围的“政策

入轨”工作已基本完成，但改革只进行了第一步，还有绩效工

资、津贴补贴两部分需进一步完善。以下就近年来岗位绩效工

资制度在实施过程中遇到的主要问题谈一点肤浅的看法。

一、岗位绩效工资制度的含义根据《事业单位工作人员收入

分配制度改革实施办法》，事业单位实行岗位绩效工资制度。岗

位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部

分组成，其中岗位工资和薪级工资为基础工资。

1.岗位工资。岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和

要求，事业单位岗位分为专业技术岗位、管理岗位和工勤技能

岗位。不同等级的岗位对应不同的工资标准，工作人员按所聘

岗位执行相应的岗位工资标准。

2.薪级工资。薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资

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历，对不同的岗位规定不同的起点薪级。工作人员根据工作表

现、资历和所聘岗位等因素确定薪级，执行相应的薪级工资标

准。

3.绩效工资。绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献，国

家对事业单位绩效工资分配实行总量调控和政策指导，事业单

位在核定的绩效工资总量内，按照规范程序和要求，自主分

配。

4.特殊岗位津贴。对在事业单位苦、脏、累、险及其他特殊

岗位工作人员，实行特殊岗位津贴补贴。国家将规范特殊岗位

津贴补贴管理，统一制定特殊岗位津贴补贴的项目、标准和实

施范围，明确调整和新建特殊岗位津贴补贴的条件，建立动态

管理机制。

二、事业单位岗位绩效工资制度实施现状

目前的事业单位均已进行了工改的第一步，岗位工资和薪级

工资部分均已实施，绩效工资和津贴补贴政策的具体实施办法

还未出台。12月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会

议，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导

意见》，从1月1日起在全国义务教育学校实施绩效工资，确保

义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

在此基础上,从10月1日起，配合医药卫生体制改革，特别是

实行基本药物制度，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、

精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构

和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单

位也实施了绩效工资改革。这次义务教育学校和医药卫生机构

实施绩效工资，也是深化事业单位收入分配制度改革的一项具

体措施，相信很快其他事业单位绩效工资的落实也会相继启

动。

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三、事业单位岗位绩效工资制在实施中存在的问题

岗位绩效工资制度是市场经济条件下逐步形成的新的工资收

入分配办法，在推行过程中难免存在一些不容忽视的问题，如

果不加以重视，改革就难以实施下去，具体表现在以下几个方

面：

第一，岗位工资实施的基础有待完善。岗位工资的实质是以

岗定薪，在一个单位中，实施岗位工资要先进行岗位评价，再

以岗定薪，但由于有些事业单位岗位管理基础较为薄弱，实行

岗位分析基础上的岗位评价工作难度比较大，同时要符合国家

总体控制的各岗位之间的结构比例，加之事业单位编制控制，

科学定岗的工作量和难度较大。岗位工资先于岗位设置“政策入

轨”，造成目前很多事业单位岗位工资实施的基础不尽科学合

理。

第二，绩效工资发放基础有待夯实。绩效工资的发放基础是

进行绩效评价，有评价标准才有发放依据。绩效管理已在先进

企业中普遍实施，但目前有相当一部分事业单位没有建立起科

学的绩效评