项目建设管理 “四制”.pdfVIP

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一、项目建设管理“四制”的内容

（一）建设项目法人责任制

为了建立投资责任约束机制，按照“产权清晰、权责明确、

政企分开、管理科学”的现代企业制度进行工程项目管理，

1996年3月，国家计委发布了《关于实行建设项目法人责

任制的暂行规定》，要求“国有单位经营性基本建设大中型项

目在建设阶段必须组建项目法人”，“由项目法人对项目的策

划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保

值增值，实行全过程负责”。1999年2月，为了加强基础设

施工程质量管理，国务院办公厅发出通知，要求“基础设施项

目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成

项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对

工程质量负总责”。项目法人责任制的核心内容是明确由项目

法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后

的生产经营实行一条龙管理和全面负责（终生责任制）。

项目法人按照国家计委发布了《关于实行建设项目法人

责任制的暂行规定》设立：新上项目在项目建议书被批准后，

应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项

目法人的筹建工作。有关单位在申报项目可行性研究报告

时，须同时提出项目法人的组建方案，否则，其可行性研究

报告将不予审批。在项目可行性研究报告被批准后，应正式

成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位，并及时办

理公司设立登记。项目公司可以是有限责任公司（包括国有

独资公司），也可以是股份有限公司。国家重点建设项目的

公司章程须报国家计委备案；其他项目的公司章程按项目隶

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属关系分别报有关部门、地方计委备案。由原有企业负责建

设的大、中型基建项目，需新设立子公司的，要重新设立项

目法人；只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人，

原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专

项考核。

（二）建设工程监理制

建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项

目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，

经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监

理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的专业化监督

管理。

建设工程监理的主要内容包括：协助建设单位进行项目

可行性研究，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设

计文件，控制工程质量、工期和造价，监督、管理建设工程

合同的履行，以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作

关系等。

实行建设监理，已经成为我国的一项重要制度。这项新

制度把原来工程建设管理由业主和承建单位承担的体制，变

为业主、监理单位和承建单位三家共同承担的新的管理体

制。

建设工程监理的范围根据中华人民共和国建设部2001

年1月17日发布的第86号令《建设工程监理范围和规模标

准规定》确定。

（三）建设项目招投标制

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建设项目招标招制是一种有竞争的全面包干责任制，就

是建设单位发布招标，承包单位投标。双方都以平等的法人

地位，以各自的利益为基础，按招标提出的或商定的工程造

价、工期、质量及报酬、责任签定合同，双方按合同承担经

济责任。

建设项目招标招标范围和规模标准执行《贵州省工程建

设项目招标招标范围和规模标准规定》（省政府令第116号）

规定。

本省行政区域内下列工程建设项目的勘察、设计、施工、

监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,符合以

下条件:关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目关系社

会公共利益、公众安全的公用事业项目；使用国有资金投资

的项目；国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、

援助资金的项目。且达到下列规模标准之一的,必须进行招

标:

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2、采购重要设备、材料等货物的单项合同估算价在100

万元人民币以上的；

3、勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元

人民币以上的；

4、单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定

的规模标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

法律、法规对工程建设项目招标范围另有规定的,从其规

定。鼓励对招标范围之外或者规模标准以下的项目进行公开

招标。

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工程建设项目符合下列情况