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应用程序规范安全管理

安全管理就是组织的各层次人员为实现安全行为目标，按照一定

的安全管理程序，科学地组织、指挥和协调全体员工从事安全的行为

活动。由此可见，程序在安全管理工作中起着至关重要的主导作用。

一、程序化，决策者不该觉得失落

正当的严格的安全管理程序或许会使决策者失去挥洒自如的快

意，却可以保证这个组织安全运转的稳健和持久，使决策者有更多的

时间和精力去考虑方向性的事。按安全程序办事才能使组织的各个环

节活动纳入控制之中，也就是安全全过程的控制。一个组织的安全管

理是否成熟，应该看它是靠人治办事，还是靠安全法治办事。按安全

法治办事不是对决策者个人的挑战，而是把决策者的思想、风格规范

化和效能化，并最终形成一种组织的安全文化。

把处置常态安全事件的常规决策和处置异常安全事件的应急决策

用“文件化”的形式固定下来，使之成为办事程序。这并非是让我们的

头脑僵化、机械化，而我们的“意识流”、“头脑风暴”要在开发、策划阶

段发挥作用，要掌握好做事情的阶段性特征。

当然，按安全程序办事不会也不可能排斥决策者的战略思考和风

险决策的作用。一个组织进入成熟期也会不时遇到既定程序所无法容

纳的非常态安全事件，更何况现在已是信息化时代。按安全程序办事，

也要领导艺术。只要我们适时调整安全程序、不断改进、及时完善就

会无往而不胜。

二、组织安全价值的实现要依附于程序

安全程序的设置是为了实现组织的安全价值。然而，不可否认的

是，在某些情况下，组织安全价值不通过正当程序或违反程序也是可

以取得的。但法治化的环境中不允许通过非程序的手段获取组织安全

价值，组织安全价值的取得不是绝对的，而是在安全程序范围内存在

的，它不能离开安全程序而独立存在。这也就是说安全程序获得了独

立于组织的安全价值。即然有了文件化的安全程序，人们只要照着安

全条文办就不会工作混乱、就不会出安全事故；个人利益上的价值标

准取向按程序办，大家也都不会有意见。

安全程序上的公正同样可以凝聚人才，靠安全程序管理，“一个安

全管理人员走了,另一个安全管理人员马上可以接着干”。

任何事物都有其必然规律，科学的本质不是去改变规律。经常不

按安全程序做事必然会出安全问题，侥幸的平安会带来更大的不幸。

按照安全程序去做出了安全问题，除去不可抗拒力就是安全程序本身

缺陷的原因。

合格的安全管理应具有可预见性，并且其自身就有一整套科学严

谨的安全程序。即由危害的辨识、风险的评价、风险的控制以及各种

应急预案等环节构成。

科学的安全程序应具备自动的检查确认和修复功能，它在实现任

何输入与输出时都将全部过程设计成封闭的环，并且有确认节点和预

防纠正措施做保障，形成严谨有效的ＰＤＣＡ循环。

有的放矢，按照设计的程序实现组织的安全价值，用安全程序控

制排除意外的任何可能，使每一个过程在增值的同时；或是链接各个

过程的同时，始终遵循着安全程序。

三、对程序的重视程度，

标志着一个组织安全管理的规范程度

许多人都认为：组织成功的关键在于“高质量人才”的聘用；实现

安全管理的关键在于“各种资质”的获取和部门、岗位的设立。其实，

从人与机器和环境的本质安全入手，人的本质安全是指：不但要解决

人的知识、技能、意识素质，还要从人的观念、伦理、情感、态度、

认知、品德等人文素质入手，从而创建组织的安全文化。无论是执行“三

同时”原则，还是推行安全目标管理、无隐患管理等。有效的安全管理

最终取决于安全程序的控制，一套完整、科学的安全程序是实现行为

安全目标的链条。程序控制才是取胜的根本保证。程序对一个组织的

活动变化反应是最敏感的，程序的不断优化以极其清晰的对比，反衬

出这个组织活动中的渐变。清楚地反映出组织内理念发展转变的过程，

可以说：“对安全程序的重视程度，标志着一个组织安全管理的规范程

度。”

安全管理由近代的事故管理，发展到现代的隐患管理。早期，人

们把安全管理等同于事故管理，是事故后管理，是建立在事故致因理

论基础上的管理，显然仅仅围绕事故本身作文章，安全管理的效果是

有限的。只有强化了隐患的控制，消除危险，事故的预防才有效。因

此，60年代发展起来的安全系统工程强调了系统的危险控制，强化超

前和预防型管理。揭示了隐患管理的机理。21世纪，隐患管理将得到

推行和普及，成为现代的科学管理。

随着安全管理科学的发展，人们逐步认识到，