《内河智慧航道建设运行技术导则》编制说明.docx

《内河智慧航道建设运行技术导则》

（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源

2022年，上海市交通委员会提出新编上海市地方标准《内河智慧航道建设运行技术导则》。经市市场监督管理局评审，列入2022年度第四批上海市地方标准制修订项目计划（见沪市监标技?2022?524号《关于下达2022年度第四批上海市地方标准制修订项目计划的通知》）。）

本项目提出单位是上海市交通委员会，技术归口单位是上海市智能交通标准化技术委员会，主要起草单位：中交上海航道勘察设计研究院有限公司。

二、编制理由和必要性

（一）落实国家政策的需要

随着经济社会的持续快速发展，城市内河航道进入了全时域、多维化、高质量综合发展时代。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》指出要大力发展智慧交通。2020年8月，交通运输部《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，明确建设高等级航道感知网和适应智能船舶的岸基设施。2019年9月，上海市人大常委会通过《上海市航道条例》，对本市航道数字化提出明确要求。2021年6月，上海市人民政府印发《“十四五”时期提升上海国际航运中心能级规划》和《上海市综合交通发展“十四五”规划》，明确“十四五”期间要建设智能水上交通管控网络和大数据应用平台，加强内河高等级航道管理数字化转型，打造智慧航道网，建设高等级航道感知体系，实现通航建筑物数字化监管和运行状

况实时监控。

（二）本市航道功能调整的需要

上海市内河航道在城市发展过程中起到了重要的作用，随着城市发展定位的调整和国际航运中心建设的不断推进，内河航道由数量发展向高质量发展转变，城市型内河除了满足传统航运功能外，逐步向世界级滨水长廊发展，承载更多的城市文化功能，而内河航道作为上海国际航运中心的重要延伸和重要组成部分，已由传统内部河网向区域互联互通、河海直达方向拓展。为提升城市内河亲水平台的安全性，加强滨水长廊船舶交通组织，提高高等级航道集装箱运输通道运行效率，上海市内河航道亟需借助数字化、智能化基础设施建设，在已有建设成果上进一步提升上海市内河航道活力。

（三）外部环境倒逼本市航道技术提升的需要

浙江省航道数字化建设规划起步早，从“十二五”开始体系化建

设，在“十三五”期间基本建立了“一张智能感知网、一张电子航道

图、一个数据中心、一大综合管理和服务平台及一套信息化标准体系”的智能航道体系，并将在“十四五”期间以“五个一”工程为基础，

重点打造“智能感知一张网、海河融合一张图、港航大脑云中心、先进规范的一套体系”的工程2.0版本。用“数字赋能”引领智慧政务、智能监管、智能航运、智慧港口、智慧物流等方面实现新突破，引领港航高质量发展。

江苏省航道数字化建设从“十三五”起步，在港口管理，航道管理，船舶监管，公共服务等方面建立了多个业务平台及系统，行业治

理信息化水平显著提高。建立了电子航道图系统、江苏航道联网收费及便捷过闸系统、江苏航道地理信息系统，江苏航道移动执法管理系统、江苏航道中心数据库系统、江苏航闸视频监控汇聚流媒体系统、江苏航标管理系统、苏北航闸智能运行系统和内河航道网智能航运信息服务系统等。

目前浙江省已经出台《内河智慧航道建设导则（暂行）》（浙交办 ?2021?47号），江苏省出台了《江苏省智慧航道外场感知设施建设技术指南（试行）》（JSITS/T0005-2022），两省的智慧航道建设开始从试点逐步向全面应用方向推进。从长三角一体化发展水平看，本市内河航道数字化水平处于相对落后的状态，内河航道缺乏智慧航道建设相关的技术标准，现有智能化基础设施处于空白，导致本市内河航道在船舶流量监测、航道夜间运行安全预警、航道船舶违章行为自动抓拍、船舶水上导航、桥区航道通航安全预警、船闸联合调度和智能过闸、航道水文气象服务、航道高速通信网络保障和航道基础设施智能巡检能力等方面的缺位或能力缺失，亟需追赶。

（四）本市航道数字化能力有序提升的需要

本市航道信息化建设起步早，十二五期间有中断，十三五期间受管理模式变更，建设方向集中在航道视频监控，建设中有时还存在重复性、盲目性，且因缺少系统设计和标准引领，原有的设施设备存在无法升级更新的问题，一定程度制约后续发展。除此之外，航道数字化转型过程中遇到以下问题亟需建立标准来引导和规范：一是5G网络、北斗、船舶流量监测系统、航道全息监测系统等航道新型基础设

施需建立规范；二是信息整合、共享和协同缺乏标准引导，信息孤岛情况严重，数据标准和数据存储尚未统一；三是智慧航道建设、养护缺乏统一标准；四是新技术在试点过程中缺乏规范引导；五是航道数字化转型过程中网络安全等级保