基层人大代表选举制度变迁研究——基于历史制度主义的视角.pdfVIP

中文摘要

2020年全国人大对《选举法》进行了新一轮修订，对人大代表选举制度做出了

新规定，而我国基层人大代表的选举工作一直以来都是备受关注的重要话题。基层

人大代表作为我国的特殊群体，他们拥有职权又肩负着重要使命，他们由人民选举

又服务于人民，同时他们还是由全国人大制定的基层人大代表选举制度的客体。正

因为基层人大代表的高度特殊性，基层人大代表选举制度在设计与运行的六十余年

里受到社会各界高度关注。只有建立完善的基层人大代表选举制度，才能保证选举

工作公正合理，才能选出倾听民意关心民生的基层人大代表，才能在服务百姓的同

时加强地方政权建设，也推动人民代表大会制度更好发展。

本文首先介绍了历史制度主义及本文用到的制度分析理论工具：路径依赖理论、

关键节点理论、渐进变迁理论，并分析了其制度分析范式与我国基层人大代表选举

制度的契合性。然后以历次《选举法》修订为关键节点，将我国基层人大代表选举

制度的历史沿革分为三个阶段：制度生成阶段（又分为前半期与后半期）；制度调适

阶段（又分为急剧变动期、恢复期、适应期）；制度规范阶段。接下来根据历史制度

主义观点分析了推动制度变迁的五方面因素：政治经济环境因素、“代表”理念因素、

政治行为主体因素、国际环境因素、社群团体因素，通过对法律文本修订的解读和

地方人大选举实践的分析，阐述我国基层人大代表选举制度在制度变迁过程中的路

径依赖及其特征，探讨选区划分机制、候选人提名机制等规定的渐进变迁及其机制。

最后结合前文对基层人大代表选举制度变迁动力、路径依赖与渐进变迁的综合分析，

提出基层人大代表选举制度的完善建议：把握依赖与变迁的平衡点需要降低路径依

赖惯性、以创新推动制度变迁；健全选举机制需要重点关注选区划分机制、候选人

提名机制，同时适当扩大竞争性选举规模，制定可操作性强的细化规则；增强制度

变迁活力可从改变“代表”理念因素、政治行为主体因素、社群团体因素三个角度

入手，为我国人民代表大会选举制度改革提供些许思路。

关键词：基层人大代表；制度变迁；历史制度主义；选举法

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Abstract

In2020,theNationalPeoplesCongresscarriedoutanewroundofamendments

totheElectoralLaw,andmadenewregulationsontheelectionsystemofdeputiesto

theNationalPeoplesCongress.Theelectionofdeputiesatthegrassrootslevelinmy

countryhasalwaysbeenanimportanttopicofconcern.Asaspecialgroupofour

country,deputiestograssrootspeoplescongresseshavepowersandhaveimportant

missions.Theyareelectedbythepeopleandservethepeople.Atthesametime,they

aretheobjectoftheelectionsystemfordeputiestograssrootspeoplescongresses

formulatedbytheNationalPeoplesCongress.Becauseofthehighdegreeof

particularityofdeputiestograssrootspeoplescongresses,theelectionsystemfor

deputiestograssrootspeoplescongresseshasreceivedgreatattentionfromallwalks

oflifeduringthemorethansixtyyearsofdesignandoperation.Onlybyestablishinga

sou