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我国农业农村环境保护政策分析

农村环境保护现状（一）农村环境污染现状农村是指相对于城镇的居住区，具有分散、以农业为主的生产生活特征的居住区。从来源上讲，农村环境污染包括两部分：一是从城市和工业转移而来的污染，二是农业生产和农民生活本身产生的污染。随着农业产业化的不断加快，农村和农业污染物排放量在逐渐增加，表现为部分地区农业污染加剧，畜禽养殖污染严重，工业和城市污染向农村转移。加之长期以来农村建设没有具体规划，生产生活缺乏秩序，基础设施不健全，农村生活垃圾处理率低，几乎全部露天堆放。同时，务农人口年龄老化，不易接受新技术、新观念，缺乏环保意识，对于化肥、农药的依赖程度较高。长期大量使用农药和化肥等化学物质，导致全国约1.5 亿亩耕地受到不同程度的污染，农村居民生活污水、乡镇企业污染排放、城市工业污染转移等直接威胁农村居民的饮水安全，农村3亿多人喝不上干净的水。（二）面源污染是农村环境污染控制的重点与工业污染点源不同，农业污染通常是无序的面源式分散排放，具

农村环境保护现状

（一）农村环境污染现状

农村是指相对于城镇的居住区，具有分散、以农业为主的生产生活

特征的居住区。从来源上讲，农村环境污染包括两部分：一是从城市和

工业转移而来的污染，二是农业生产和农民生活本身产生的污染。随着

农业产业化的不断加快，农村和农业污染物排放量在逐渐增加，表现为

部分地区农业污染加剧，畜禽养殖污染严重，工业和城市污染向农村转

移。加之长期以来农村建设没有具体规划，生产生活缺乏秩序，基础设

施不健全，农村生活垃圾处理率低，几乎全部露天堆放。同时，务农人

口年龄老化，不易接受新技术、新观念，缺乏环保意识，对于化肥、农

药的依赖程度较高。长期大量使用农药和化肥等化学物质，导致全国约

1.5 亿亩耕地受到不同程度的污染，农村居民生活污水、乡镇企业污染

排放、城市工业污染转移等直接威胁农村居民的饮水安全，农村3亿多

人喝不上干净的水。

（二）面源污染是农村环境污染控制的重点

与工业污染点源不同，农业污染通常是无序的面源式分散排放，具

有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测性和空间异质性等特点。有机物

（COD）、总氮（TN）、总磷（TP）是农村面源污染物负荷的主要来源。

农业生产过程中产生的污染主要来自以下几方面：一是化肥的过度

使用，加之化肥的利用率较低（一般只有30%～40%），导致大部分养

分流失进入环境，造成土壤、地表水、地下水等污染；二是农药的大量

分流失进入环境，造成土壤、地表水、地下水等污染；二是农药的大量

使用（利用率只有10％～30％）；三是规模化畜禽养殖造成的污染，已成为引起水体富营养化中氮、磷污染物的重要来源；四是农膜的大量使用形成了“白色污染”。农村生活过程中产生的污染包括村镇生活污水的随意排放，农村固体废弃物随意堆积对空气、土壤以及随暴雨进入水体造成的污染等。农业面源已成为影响生态环境质量的重要原因。据报道，松花江、长江等流域水质已不同程度受到农药的污染；甚至在江西、河北等地的地下水中也发现了农药残留；我国富营养化较严重的滇池、太湖和巢湖，人畜粪便及生活污水全氮和全磷的贡献率达到了80%以上。

使用（利用率只有10％～30％）；三是规模化畜禽养殖造成的污染，已

成为引起水体富营养化中氮、磷污染物的重要来源；四是农膜的大量使

用形成了“白色污染”。农村生活过程中产生的污染包括村镇生活污水

的随意排放，农村固体废弃物随意堆积对空气、土壤以及随暴雨进入水

体造成的污染等。

农业面源已成为影响生态环境质量的重要原因。据报道，松花江、

长江等流域水质已不同程度受到农药的污染；甚至在江西、河北等地的

地下水中也发现了农药残留；我国富营养化较严重的滇池、太湖和巢湖，

人畜粪便及生活污水全氮和全磷的贡献率达到了80%以上。

（三）农村环境问题的根源

“十二五”期间，我国农业农村环境保护面临着三方面的滞后。

一是农业（农村）经济发展水平显著落后于城市（工业）及国民经

济整体发展水平。如城乡居民收入水平存在显著的差距，据国家统计局

公布的数据，2011年城镇与农村居民人均纯收入之比为3.13：1，收入

差距绝对数为1.48万元。

二是农村环境污染治理资金缺口仍然很大。按目前全国约60万个

行政村，即使只有1/3的行政村得到治理，按每个行政村治理投入100

万元，假设地方可以配套投资50%，也需中央财政投入至少1000亿元。

2008至2011年中央农村环保专项资金共安排投入40亿元，带动地方投

入近80亿元，2011-2012年中央财政还计划安排95亿元支持各地开展

农村环境综合整治，但绝大多数县(市)农村环保投入均为空白。

三是，目前农业农村环境保护显著落后于工业环境保护水平。迄今

三是，目前农业