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我国农业农村环境保护政策分析
农村环境保护现状(一)农村环境污染现状农村是指相对于城镇的居住区,具有分散、以农业为主的生产生活特征的居住区。从来源上讲,农村环境污染包括两部分:一是从城市和工业转移而来的污染,二是农业生产和农民生活本身产生的污染。随着农业产业化的不断加快,农村和农业污染物排放量在逐渐增加,表现为部分地区农业污染加剧,畜禽养殖污染严重,工业和城市污染向农村转移。加之长期以来农村建设没有具体规划,生产生活缺乏秩序,基础设施不健全,农村生活垃圾处理率低,几乎全部露天堆放。同时,务农人口年龄老化,不易接受新技术、新观念,缺乏环保意识,对于化肥、农药的依赖程度较高。长期大量使用农药和化肥等化学物质,导致全国约1.5 亿亩耕地受到不同程度的污染,农村居民生活污水、乡镇企业污染排放、城市工业污染转移等直接威胁农村居民的饮水安全,农村3亿多人喝不上干净的水。(二)面源污染是农村环境污染控制的重点与工业污染点源不同,农业污染通常是无序的面源式分散排放,具
农村环境保护现状
(一)农村环境污染现状
农村是指相对于城镇的居住区,具有分散、以农业为主的生产生活
特征的居住区。从来源上讲,农村环境污染包括两部分:一是从城市和
工业转移而来的污染,二是农业生产和农民生活本身产生的污染。随着
农业产业化的不断加快,农村和农业污染物排放量在逐渐增加,表现为
部分地区农业污染加剧,畜禽养殖污染严重,工业和城市污染向农村转
移。加之长期以来农村建设没有具体规划,生产生活缺乏秩序,基础设
施不健全,农村生活垃圾处理率低,几乎全部露天堆放。同时,务农人
口年龄老化,不易接受新技术、新观念,缺乏环保意识,对于化肥、农
药的依赖程度较高。长期大量使用农药和化肥等化学物质,导致全国约
1.5 亿亩耕地受到不同程度的污染,农村居民生活污水、乡镇企业污染
排放、城市工业污染转移等直接威胁农村居民的饮水安全,农村3亿多
人喝不上干净的水。
(二)面源污染是农村环境污染控制的重点
与工业污染点源不同,农业污染通常是无序的面源式分散排放,具
有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测性和空间异质性等特点。有机物
(COD)、总氮(TN)、总磷(TP)是农村面源污染物负荷的主要来源。
农业生产过程中产生的污染主要来自以下几方面:一是化肥的过度
使用,加之化肥的利用率较低(一般只有30%~40%),导致大部分养
分流失进入环境,造成土壤、地表水、地下水等污染;二是农药的大量
分流失进入环境,造成土壤、地表水、地下水等污染;二是农药的大量
使用(利用率只有10%~30%);三是规模化畜禽养殖造成的污染,已成为引起水体富营养化中氮、磷污染物的重要来源;四是农膜的大量使用形成了“白色污染”。农村生活过程中产生的污染包括村镇生活污水的随意排放,农村固体废弃物随意堆积对空气、土壤以及随暴雨进入水体造成的污染等。农业面源已成为影响生态环境质量的重要原因。据报道,松花江、长江等流域水质已不同程度受到农药的污染;甚至在江西、河北等地的地下水中也发现了农药残留;我国富营养化较严重的滇池、太湖和巢湖,人畜粪便及生活污水全氮和全磷的贡献率达到了80%以上。
使用(利用率只有10%~30%);三是规模化畜禽养殖造成的污染,已
成为引起水体富营养化中氮、磷污染物的重要来源;四是农膜的大量使
用形成了“白色污染”。农村生活过程中产生的污染包括村镇生活污水
的随意排放,农村固体废弃物随意堆积对空气、土壤以及随暴雨进入水
体造成的污染等。
农业面源已成为影响生态环境质量的重要原因。据报道,松花江、
长江等流域水质已不同程度受到农药的污染;甚至在江西、河北等地的
地下水中也发现了农药残留;我国富营养化较严重的滇池、太湖和巢湖,
人畜粪便及生活污水全氮和全磷的贡献率达到了80%以上。
(三)农村环境问题的根源
“十二五”期间,我国农业农村环境保护面临着三方面的滞后。
一是农业(农村)经济发展水平显著落后于城市(工业)及国民经
济整体发展水平。如城乡居民收入水平存在显著的差距,据国家统计局
公布的数据,2011年城镇与农村居民人均纯收入之比为3.13:1,收入
差距绝对数为1.48万元。
二是农村环境污染治理资金缺口仍然很大。按目前全国约60万个
行政村,即使只有1/3的行政村得到治理,按每个行政村治理投入100
万元,假设地方可以配套投资50%,也需中央财政投入至少1000亿元。
2008至2011年中央农村环保专项资金共安排投入40亿元,带动地方投
入近80亿元,2011-2012年中央财政还计划安排95亿元支持各地开展
农村环境综合整治,但绝大多数县(市)农村环保投入均为空白。
三是,目前农业农村环境保护显著落后于工业环境保护水平。迄今
三是,目前农业
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