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关于建立健全养老服务综合监管制度促进养

老服务高质量发展的实施意见

为贯彻落实《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老

服务高质量发展的意见》、《关于建立健全养老服务综合监管制度

促进养老服务高质量发展的实施意见》文件精神,规范全市养老服

务市场秩序，促进养老服务高质量发展，现制定如下实施意见。

一、总体要求

全面实施积极应对人口老龄化国家战略，持续深化养老服务

领域“放管服”改革，推动形成高效规范、公平竞争的养老服务

统一市场，建立健全养老服务综合监管制度，优化营商环境，引导

激励养老服务机构（包括养老机构、居家社区养老服务机构）诚信

经营、优化服务，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合

的养老服务体系，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求。

二、基本原则

（一）依法依规监管。坚持权责法定、依法行政，按照“谁

审批谁监管、谁主管谁监管”要求，厘清监管职责，明确监管责

任。

（二）科学有效监管。全面推行以“双随机、一公开”监管

为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管

机制，加强和规范事中事后监管。

（三）公开公平监管。依法保护各类养老服务市场主体合法

权益，依法公开监管规则、监管标准、监管流程、监管结果等，确

保权利公平、机会公平、规则公平。

（四）协同共治监管。强化部门资源共享、信息互通，最大

限度减少不必要的行政执法事项。健全失信约束和部门联动监管

机制，完善风险管控体系。

三、明确综合监管任务

2022

（一）排查整治市场主体。年底前，由民政部门会同

事业单位登记管理部门、市场监管部门对养老服务市场主体进行

集中排查整治。依法打击无证无照从事养老服务的行为，对未依

法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动的，由市

场监管部门按照《无证无照经营查处办法》有关规定查处；未经登

记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动的，由民政部门依

法查处；未经事业单位登记管理部门核准登记，擅自以事业单位

法人名义开展养老服务活动的，由事业单位登记管理部门依法采

取措施予以制止，并给予行政处罚；未依法取得相关许可（如建

设、消防、食品、医疗等），从事经营活动的，由法律、法规、决

定规定的部门予以查处。规范养老机构备案管理，加强备案信息

核实，对已备案的养老机构，由负责备案的民政部门，自备案之日

起20个工作日内进行现场检查；对未备案的养老机构，自发现其

收住老人之日起20个工作日内，由服务场所所在县（市、区）民

政部门进行现场检查，并督促其及时备案。建立养老机构备案信

用承诺公告制度，备案申请人应当就养老机构确保按照建筑、消

防、食品、医疗卫生、特种设备、环境保护等法律法规和国家有关

标准开展服务活动提交书面承诺并向社会公开，承诺履行情况记

入信用记录，对违反承诺的，依法依规实施惩戒。

（二）严格质量安全监管。持续推进养老服务机构安全专项

整治行动，巩固养老机构消防审验问题专项整治成果,引导养老服

务机构立足长期安全运营，落实安全责任，主动加强防范，消除在

建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备、自然灾害应对等方面的

安全风险和隐患。民政部门会同住房城乡建设部门加强建筑使用

安全检查，督促其采取修缮、更换等措施整改消除安全隐患；会同

消防救援机构和住房城乡建设、公安等部门抓好消防安全整治，

摸清消防安全状况,建立隐患、整改、责任“三个清单”，开展消

防安全标准化达标创建，对重大火灾隐患提请政府挂牌督办；会

同市场监管部门加强食品和特种设备安全日常监管，开展风险监

测;会同卫生健康、医疗保障、市场监管等部门强化养老机构内设

医疗机构依法执业、服务安全、采购和使用医疗相关产品的监督

管理。运用江苏民政服务机构安全生产管理系统、南通市安全生

产问题处置监管平台，实现养老机构安全管理组织计划、监督检

查、隐患录入、整治验收、统计查询全过程的在线闭环式管理。

（三）规范管理运营秩序。养老服务机构应当按照有关规定

和当事方协议约定，优化内部管理、规范服务行为，明确双方权

责、合理规避风险、妥善处置纠纷。养老服务机构应当在出入口、

接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频监控设施，视

频记录保存时间不少于30天,20