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关于进一步促进基层党组织落实全面从严治党主体责任的

思考与建议

党的二十大要求必须持之以恒推进全面从严治党。基层党组

织要敢于作为，勇于担当，将主体责任担子压在肩上，推动各项

措施及工作要求落实到基层，为打造政治生态的良好局面夯实基

础，提供强有力的政治保证。

一、基层党组织落实全面从严治党主体责任的时代价值

（一）贯彻落实党内法规的现实需要。近几年出台的党内法

规对基层党组织履行全面从严治党主体责任相关内容都增加了

相应的规定，特别强调党组织如果履职不到位，或者执行不力的

都将被问责。“主体责任”写进党内法规，作为党纪正式确立下

来，更加强调基层党组织要承担起全面从严治党的主体责任，从

中可以发现中央将全面从严治党放在更加突出的高度。

（二）增强基层党组织整体性功能的现实需要。基层党组织

的整体性功能分为政治功能和服务功能。目前从基层党组织整体

功能发挥效果来看，两大功能发挥不平衡，表现在重政治轻服务。

同时，在重视政治功能的时候，探索发挥政治功能路径办法不多，

往往采取简单的“灌输”方式。

（三）纪律挺在前面的现实需要。《中国共产党章程》规定：

“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须问责。对于严重违

反党的纪律、本身又不能纠正的党组织，上一级党的委员会在查

明核实后，应根据情节严重的程度，作出进行改组或予以解散的

决定，并报再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行。”这

给各级党组织及其负责人一个警醒，在全面从严治党向基层延伸

的过程中，必须真正落实主体责任，强化责任追究，否则必将被

问责。

二、基层党组织落实全面从严治党主体责任存在的问题

（一）主体责任意识淡薄，发挥先锋模范作用的主动性不足。

抓业务工作忽视自身建设，在抓党风廉政建设时出现搞形式、走

过场等现象。没有真正形成落实主体责任的整体合力。

（二）主体责任落实不到位。基层党组织在落实主体责任时，

有些部门制度存在形式主义，方式方法比较单一、落实力度还不

足等问题，在实践中主要存在三个方面的短板:一是结合不紧。

落实主体责任必须与经济建设和业务工作相结合,针对经济建设

业务工作中可能产生问题的重点部位、关键环节，找准切入点、

融合点，把落实原则性要求与经济工作、业务工作有机地结合在

一起。二是措施不力。一些党组织履行主体责任时，讲起来重要，

做起来次要，忙起来不要；有的单位也成立领导小组，但挂帅不

出征。三是制度不全。缺少程序性规定和监督保障性规定，缺少

必要的配套制度的照应和支持，缺乏完整性。

（三）主体责任缺乏必要的保障、责任追究不到位。在推进

主体责任过程中，不能认真执行民主集中制，不能坚持科学、民

主、依法决策，甚至存在超越政策界限搞变通，擅自扩大范围，

缺乏必要的保障，责任追究难在执行。

三、基层党组织落实全面从严治党主体责任的对策

新时代，基层党组织只有积极适应“全面从严治党”这一新

常态，重点就基层党建工作进行谋划，靠实党工委主体责任，才

能真正发挥基层党组织战斗堡垒作用，切实保障全面从严治党落

实到位。

（一）强化主体责任意识，增强第一责任人责任。全面从严

治党视域下，落实主体责任是基层党组织的重要职责，首先要深

化对主体责任基本着力点的认识。党委的主体责任，主要体现在

选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支

持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好表率。其次要明确

责任主体，分工明确。党委是主体责任，纪委负监督职责。各级

纪律委员会要延伸活动触角，辅助党委强化党风建设和反腐工作

的组织协调，监督和督查有关部门落实惩治和预防腐败的情况，

坚决遏制腐败向纵深蔓延。

（二）强化监督检查，完善责任考核机制。第一，明确监督

检查内容。这其中包括：研究落实、监督、检查和评价考核的情

况；推进反腐倡廉体制机制制度改革，抓好从源头上预防腐败工

作的情况；完成党风廉政建设各项工作任务以及作为牵头部门履

行职责的情况；建立相关协调机制，研究解决落实主体责任中出

现问题的情况；开展廉洁教育的情况等。第二，高标准才有高质

量。在建立考核评价指标体系时，应考虑加强落实责任制的规范

性、合理性及有效性，完善廉政建设的检验评估制度和机制，推

进责任制建设，制定考核评估标准和指标体系，确定督查内容、

方式、程序和结果运用等。第三，建立科学指标体系。要按照检

查内容设立指标体系，坚持定性和定量考核相结合，干部自查自

评和群众评议相结合，上级检查和社会督查相结合，听汇报和现

场考察、开座谈会、问卷调查