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第十五章政府预算
考点:政府预算的职能与原则
1.政府预算的含义
政府预算是指具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收
支计划。
从形式上看政府预算是政府的财政收支计划,以预算平衡表的形式体现,该表反映
了政府资金的来源和流向,体现了政府的年度工作重点和方向。
从内容上看政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预算是政府理财的主导环
节和基本环节
从政治方面看政府预算是重大的政治行为。
(1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选
择;
(2)政府预算反映了支出上的优先权。
(3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。
从本质上看政府预算是国家和政府意志的体现,政府预算需经过国家权力机构的
审查和批准才能生效,是一个重的法律性文件(属于年度立法)。
政府预算制度最早出现在英国,1956年社会主义改造基本完成后,社会主义制度确立,
我国社会主义政府预算制度也随之建立
3.政府预算的原则
原则具体内容
完整性原则所有法律准许的政府财政活动,都在预算中清楚的列出,不应另设其
他财政收支账目;政府所有的财政活动都不能脱离预算管理,非政府交
易活动必须排除在外。
统一性原则保证整个财政活动的连续性和整体协调性。
可靠性原则也称为“谨慎性原则,支出预算安排真实、可靠,既不能不切实际
的把支出盘子打得很大,无法完成,也不能留下硬缺口,将执行中一定
发生的支出不列入预算,人为缩小支出规模。
合法性原则政府预算活动的每个环节必须经过立法机关审查批准。这是政府必须对
纳税人负责的理念的重体现。
公开性原则政府预算的内容及其执行情况,除少数涉及国家秘密的信息外,必须明
确并采取一定的形式公之于众,便于人民代表理解和审查,并置于社会
公众的监督之下
年度性原则世界各国采用的预算年度有两种:历年制和跨年制。
(1)历年制:如中国(2)跨年制:如美国、英国、日本。
4.政府预算的分类
按预算编制形单式预算这种形式比较简单,便于编制,能够清晰反映政府收支全
式貌,有利于公众监督政府预算的实施。但没有区分各项财
政收支的经济性质,不利于政府对复杂的财政活动进行深
入分析、管理和监督
复式预算复式预算一般由经常预算和资本预算组成。
①经常预算主以税收为收入来源,以行政事业项目为支
出对象;
②资本预算主以国债为收入来源,以经济建设项目为支
出对象
按预算编制依增量(基数)预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上,
据的内容和方预算按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算
法保持了财政收
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