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人大工作探讨

做好县乡人大换届选举工作的思考与对策

□陈追

县乡人大换届选举是人民政治生活中的一件早遭遇疫情的中国成为疫情洪流中的“诺亚方舟”，

大事，是社会主义民主政治建设最为广泛而深刻的在转“危”为“机”中开拓了新局面，进一步提升了制

民主实践。2021年即将全面展开的新一轮县乡人度优势的认同度。对比国内外疫情的发展变化，中

大换届选举，不仅处于中国共产党成立100周年和国不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康，对

奋进第二个百年目标开局之年的时间节点，而且处“以人民为中心”的发展思想体现得淋漓尽致，充分

于疫情风险尚未根本解除和疫情影响广泛深远的时彰显了以人民代表大会制度为根本政治制度的中国

期，更加关乎全局，意义非凡。突如其来的新冠肺炎特色社会主义的优越性，赢得了人民的信赖和拥护，

疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考，人坚定了制度自信，为县乡人大换届选举奠定了良好

民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能的思想基础。进一步提升了信息应用的便捷度。大

力的根本政治制度，而县乡人大换届选举作为人民数据的广泛应用对于取得抗疫的关键性胜利起到了

代表大会制度最基础的组成部分，其直接选举的方至关重要的作用，就连在逃多年的犯罪嫌疑人都无

式与西方选举模式最为接近，最易被关注和比较。处遁形，主动投案率大幅提升。通过信息化手段对

可以说，此次县乡人大换届选举，无论是在理论意义人员进行精准摸排必将给县乡人大换届选举中的选

层面还是在实际操作层面都有不同寻常之处，如何民登记等基础性工作带来极大便利。进一步提升了

依法高效有序完成县乡人大换届选举工作，进一步基层组织的协同度。在本次疫情防控阻击战中，各

推进民主政治和基层政权建设，是各级人大在疫情地、各部门、各党组织团结协作、通力合作，其协同配

大考中磨砺、彰显制度优势必须要交出的一份特殊合的战斗力大幅增强。县乡人大换届选举也是一项

而光荣的答卷。系统性工作，涉及多个层面多个部门多个组织，有了

一、疫情对县乡人大换届选举工作的深刻影响战“疫”的历练和经验，更有助于形成推进工作顺利

新冠肺炎疫情的影响已渗透到经济社会发展开展的整体合力。

的方方面面，对于县乡人大换届选举工作也有着正（二）对县乡人大换届选举工作的挑战分析。

反两方面的影响。国内疫情虽进入常态化防控阶段，处于整体稳定时

（一）对县乡人大换届选举工作的利好分析。期，但是疫情风险尚未解除，疫情影响持续深入，国

相对于新冠肺炎疫情在全球范围内的横行肆虐，较际形势和利益博弈日趋严峻，备受关注的县乡人大

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《人大研究》2021年第6期

换届选举面对诸多挑战。依法选举须有更高的标准相关部门协助抓的工作机制，为换届选举工作奠定

度。处于非常之期的县乡人大换届选举对于改革发了坚实的组织保障和政治基础。

展稳定大局的重要意义是不言而喻的，此次换选工（二）坚持精细安排是做好县乡人大换届选举

作更需高标准、高质量，既要顺利完成选举任务，又工作的重要保障。市人大常委会科学拟定换届选举

要统筹疫情常态防控，既要精心部署选举工作，又要工作意见，明确指导思想、基本原则、工作要求和实

提防外部干预，既要充分发扬民主，又要保持风清气施步骤，及时确定选举时间、代表名额分配以及选举

正。工作举措须有更强的灵活度。受疫情影响，诸各阶段的主要任务，并制订应急处置预案，对换届选

如代表候选人与选民见面、选举大会等涉及人员聚举工作进行精细安排和周密部署。同时成立选举工

集的选举环节不宜搞“一刀切”，须有灵活多变的应作办公室，下设组织、宣传、选举事务、秘书、督导、安

对举措。同时，现在倡导“就地过年过节”，很难找到保、后勤等7个组，各司其职，有条不紊地指导换届

外地人员集中回乡的时间点，选举日的设置等工作选举工作开展。各县（区）也结合本地实际，制订了

也要统筹考虑。人员队伍须有更高的专业度。经疫操作性较强的实施方案和日程安排，使整个换届选

情考验和洗礼，国家治理体系不断完善，人大制度也举工作有组织有计划有步骤地高效