试论城市可持续发展规划十大问题.doc

摘要：可连续发展战略成为中国城市跨世纪发展的必然选择。本文初步以哈尔滨市为例探讨了城市可连续发展规划的背景、依据、准则、方法、战略目的、社会措施、经济措施、工程措施、生态建设及与国家政策的战略对接等十大战略问题。

一、一个共识：城市规划实行可连续发展战略的必然性

城市是人类文明、社会进步的象征和生产力的空间载体，是一定地区内经济集聚实体和纵横交错经济网络的枢纽。统观全球经济态势，经济重心重要集中在城乡集聚区，可以认为，只有城市及其集聚区的连续发展，才会有区域的连续发展，国家的连续发展乃至于全球的连续发展。1994年6月在英国曼彻期特举行＇94环球论坛作为连续发展委员会第一次重要的国际会议，其主题就拟定为：城市与连续发展。面对21世纪全球城市时代的严峻形势，城市问题更成为可连续发展最为关注的主题之一。从1992年联合国环境与发展大会以来，连续发展已成为联合国环境与开发署等国际组织共同关注的主题，而城市已成为可连续发展的两个重要焦点之一。

我国政府在制定《中国21世纪议程》时十分注重人类住区连续发展问题。可连续发展科技行动中，就有开展城市现代化和城市连续发展研究，为城市现代化和连续发展提供战略、规划、设计、管理的理论模式等重要内容。邹家华副总理在1996年6月于土耳其伊斯坦布尔举行的联合国第2次人类住区大会高级别会议上明确指出“能否‘在世界上建设健康、安全、公正和可连续发展的城市、乡镇和农村’，需要我们以新的视野探索和寻求新的出路。”

可连续发展是“一条人口、经济、社会、环境和资源互相协调的既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的”“道路”①。

城市是现代化建设的重要载体，是国家实行科教兴国战略和可连续发展战略的重要基地。城市规划是实现城市科学有序发展的蓝图，是各级政府指导、管理城市建设与发展的重要手段。

当前在全球城市化时代即将来临之时，我国城市化进程进入到加速成长阶段，1996年全国城市化水平达29.4％。但是城市发展在宏观、中观、微观均出现不同限度的非可连续问题，急待加以调控（见表1）。

表1中国城市可连续发展问题分析表

空间尺度/城市问题

宏观

（城市－区域）

中观

（城市）

微观

（城市社区）

城市经济

城市间职能分工不明确。结构趋同，缺少特色，反复建设

城市经济活力局限性，经济效益差，单纯追求高、大、全

城市中许多公司面临困境

城市布局

大城市建成后不断以摊大饼式地向外拓展，城乡结合部布局杂乱，乡镇公司过于分散

开发区过多过滥，土地资源浪费，老城改造更新和历史欠帐较多,环境保护不够

社区服务设施，安全保障体系等不尽人意

城市基础设施

大型基础设施建设布局缺少统盘考虑，以邻为壑、各自为政，反复建设

对城市发展需求结识局限性，基础设施建设滞后于社会经济发展

供应局限性

城市生态

人口连续膨胀下区域生态环境恶化、林地、草地退化、沙化、碱化、旱化

三废污染加剧，植被、地表破坏严重，地下水资源减少

缺少公共绿地和休闲环境

城市形象

“千城一面”

城市风貌缺少鲜明个性和高品位形象特性

“千楼一面”

城市管理

战略、宏观上缺少统筹兼顾、合理布局，缺少分类指导

条块分割，存在盲目性、被动性和随意性等短期行为

简朴化

地市合并后的哈尔滨市国土面积达成5.31万平方公里，总人口达914.9万人（1997年），在综合实力增强的同时，资源开发与经济发展，城乡关系、空间开发强度与顺序等矛盾也有所增强，这类矛盾的解决，必须有强有力的发展政策加以调控，才干使哈尔滨市走上健康有序的发展之路。可连续发展战略正提供了一种全新的发展观念。

城市可连续发展规划一方面强调经济增长和社会进步，另一方面也非常注重城市质量（涉及生态环境质量、城市风貌形象质量、城市文化质量等）的逐步提高。可连续发展规划的实行将引导城市走向稳定、协调的发展之路，对城市进一步优化生存环境、发明发展条件、增强城市综合实力和影响力起到积极的推动作用。

二、两个主线转变：国家政策对城市可连续发展规划的指导

从我国的宏观政策来看，我国《国民经济和社会发展“九五”计划和2023年远景目的规划》这一跨世纪的战略中提出，我国经济连续稳定发展的关键在于实现两个主线性转变：一是生产方式由粗放型向集约型的转变，二是经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。两个主线性转变已成为我国社会经济发展战略中重要的举措。

两个主线性转变规定城市发展改变本来固有的模式，可连续发展战略的实行与两个主线性转变对城市的具体指导意义是相辅相成的。两个主线性转变规定城市规划进行全方位的战略性变革（见表2）。

表2中国城市可连续发展规划发展方向分析

?

计划经济

市场经济、可连续发展

规划哲学

以人为中心

人与环境并重

规划目的

贯彻国民经济计