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柔性管理与刚性规则相结合

仔细听取李毅中局长关于《用总书记重要讲话武装头脑指导实践推动

工作努力完成安全生产落实年、攻坚年各项任务》的辅导讲课，深

刻体会到我国政府管理公共事业的创新理念--坚持柔性管理与刚性规

则相结合。

李局长在谈到如何理解把握总书记重要讲讲话精神的第四部分--机

制上要不断创新。在综合监管具体工作要求中，他强调要把握住三点：

第一是支持配合，对于相关部门就本行业领域安全生产工作所作出的

安排部署，组织开展的重大行动，要全力支持、主动配合，甘当配角

、把相关部门推到主角位置上。第二是协调服务。各行业领域的安

全生产工作，在舆论宣传、政策环境、专项整治和执法条件等方面，

都需要协调服务。除了主管部门自己努力外，安全监管部门要主动把

相关协调工作承担起来。第三是监督指导。即依法监督相关行业主管

部门贯彻执行安全生产方针政策、法律、法规，指导相关部门及其行

业领域的安全生产工作。讲到这里，李局长特别加重语气说，以上三

条，支持配合是切入点，协调服务是立足点，监督指导是较高层次的

要求。只有在支持配合、协调服务的基础上，才能加深沟通了解、交

流信息，才能逐步掌握相关行业领域的安全生产情况，才能取得发言

权和指导监督权。只有全部做到这三条，综合监管职责才能履行到位。

李局长还例举出亲身实践经验来说明以上三条的重要性和必要性。他

谈到自己搞了半辈子工业，但去了国家民航总局那里，对于飞机安全

驾驶等具体方面，还是有隔行如隔山的感觉。于是在这样情况下，躬

下身来，好好地向民航部门同志们学习，听取他们的介绍民航安全生

产特点和规律，尊重他们的意见，发挥民航有关部门的积极性，把民

航的安全运营管理好，进而将国家赋予的安全生产监督管理职责履行

到位。接着，李局长欣慰地谈到，这些年来我国民航的安全生产情况

很好，飞行保持着安全纪录。安监总局与民航总局的工作关系也非常

和谐，民航总局非常支持我们的安全生产监督管理工作。李局长还列

举了其他行业的安全生产监督管理工作以证明坚持柔性管理的必要性，

例如水上运输业、铁路运输业、建筑行业等。我们从这些生动的事实

中感受了我国安全生产监督管理事业中充满和谐与创新的气氛，看到

了中国特色社会主义事业的远大前程。同时，从辩证唯物主义的认识

论来看，柔性管理的原则既是和谐管理，也是坚持实事求是思想路线

的生动体现。

坚持柔性管理与刚性规则是相辅相成的。李局长在谈到落实年、攻

坚年的工作措施，为党的十七大创造稳定良好的安全生产环境时严肃

指出，要坚持从严治内，加强自身建设。一是要加强对领导班子、领

导干部的监督约束。二是加强制度建设。三是继续推进政务公开接受

社会监督。四是加强教育引导。五是要严肃查处违规违纪行为。李局

长当场严肃地点出了一些应该立即关闭的小煤窑所在地的安全生产监

督管理部门的名。限他们立即执行国务院有关会议精神和国家安监总

局的指令，会同当地政府部门，关闭名单上上公布的所有小煤窑。坚

决关闭非法和不具备安全生产条件的煤矿，坚决关闭破坏资源环境、

不符合产业政策的煤矿，坚决淘汰落后的生产能力。李局长讲到以上

问题时的严肃表情和严厉态度，确实给人以铁面无情的深刻印象。当

时我想，如果让那些不法窑主和他们的同伙亲耳听到了这些掷地有声

的刚性指令，一定会胆战心寒的。

柔性管理与刚性规则相结合的管理理念，在我国运用尚不太久远。尤

其是这一理念运用在国家安全生产监督管理即用于政府对公共事业的

管理上，笔者也还是第一次听到，而且对其中更深层次的运作方式与

社会意义认知尚不深不详，但是让人们能够估量到的是，像我们这样

一个处于社会主义初级阶段的大国，在如此生产方式和文化水平参差

不齐的广大地区和行业与部门中间，在那样复杂、那样多方面的生产

和生活领域，要坚持柔性管理与刚性规则相结合的国家安全生产监督

管理方式，其中的艰辛和难度是可想而知的。这不仅需要比较高深的

政治修养和渊博的文化科学知识，更需要对党和人民全面建设小康社

会的宏伟事业高度负责的精神。今天，人们已经清楚地看到，正是由

于运用了这样先进的、富于创新的政府对公共事业的管理方式，已经

使得我国安全生产形势总体上有了明显的好转。自2006年起至今，较

1949年至2005年之间，从整体上说，生产事故发生率的平均态势是好

转的，国际国内舆论是持肯定态度的。照这样发展下去，预期到2020

年，即我国全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本好

转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万从业人员事故死亡率等指标，

达到或接近世界中等发达国家水平的目标是完全能够实