从传统公共行政到公共管理.ppt

第二章

从传统公共行政到公共管理;一、公共行政理论和实践;〔2〕马克斯·韦伯的科层制;C、现代官僚体系的原那么;〔3〕科学管理原理;法约尔：1916年《工业管理与一般管理》。提出了工业企业的六大类活动：技术、商业、财政、平安、会计和行政活动。

认为行政管理活动中有五种职能：方案、组织、指挥、协调和控制职能。

还提出了十四条原那么：劳动分工、权力、职责、纪律、命令统一、个人利益服从集体利益、报酬、集权、权力线、秩序、公平、人员任期稳定、首创精神和集体精神。

古利克管理七职能论〔POSDCORB〕：方案、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。;〔4〕行为主义管理思想;2、传统公共行政学的根本原那么;〔2〕行政官僚价值中立原那么

〔3〕强调以效率原那么为公共行政的最高标准

威尔逊：“行政学研究的目的是在于了解：首先政府适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能够以尽可能高的及在费用或能源方面用尽可能少的本钱来完成这些适当的工作。”

古利克说：“在行政科学中(无论是公共行政，还是私人行政)，根本的‘善’就是效率。行政科学的根本目的就是以最少的人力和材料的消耗来完成手头上的工作。因此,效率是行政管理的价值尺度中的头号公理”。;缺乏;〔二〕新公共行政;罗伯特·达尔《公共行政学的三个问题》〔载于美国《公共行政学评论》1947年6期〕，指出了传统公共行政学遇到的三个问题：〔1〕公共行政学与标准价值的关系问题；〔2〕公共行政学与人类行为的关系问题；〔3〕公共行政学与社会环境的问题。

达尔得出的结论是：“没有任何一种公共行政科学是可能的，除非〔1〕标准价值的地位弄清楚了；〔2〕人在公共行政领域中的属性被更好地了解以及其行为被更多地预测；〔3〕有各种可以比较的主体，以便从中能找到各种超越国家边界和历史经验的原那么和概括”。;标志性事件：1968年9月，在怀特·沃尔多的号召和资助下，32位年轻的公共行政学者在美国纽约州锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会议中心聚会，探讨公共行政学的开展问题，提出了“新公共行政学”。;2、新公共行政学对传统公共行政学的??判;〔5〕重新探索行政组织理论研究的视角和演进地途径。;1、行使政府专有权的人与其同胞公民一样，前者不见得比后者更可能腐败或者更不可能腐败。

2.宪法的结构在一群人中分配决策权能；民主宪法界定个人的专有权和不同政府机关专有权所内含的权威，这样每一方的权能都为其他各方的权能所制约。在民主社会确立和变更组织安排的任务要看作是立宪选择的问题。

3.对于行善是必要的权力，即政治权威的行使，会被某些人所篡用，他们抓住时机，利用这样的权力来谋求私利，损害他人，除非政治权威是分立的，不同的权威组织得可以相互制约和控制。

4.公益物品和效劳依靠为各种组别的决策制定者所作出的决策，每个集体企业在政治上的可行性依靠的是所有各个决策结构持续地作出有益的决策。公共行政在政治的范围之内。;5.形形色色的组织安排可以用作提供不同的公益物品和效劳。这些组织可以通过各种各样的多组织安排得以协调，它们包括互利性的贸易和协议、竞争性的对抗、裁定冲突以及有限等级的命令权力。

6.经过专业训练的公务人员对单一权力中心负责，这种等级秩序的完备，会削弱大型行政体制对公民对许多形形色色的公益物品的种种偏好作出反响的能力，也会削弱其应付各种环境条件的能力。

7.对单中心权力负责的等级组织的完备，不会使效率最大化，在此效率是指时间、精力和资源花费最少。

8.在任何政府中权力分散在具有多种否决权能的各种决策中心，开展其程度各不相同的多元的、交叠的政府机构，对于维持稳定的、在变化迅速的条件下能增进人类福利的政治秩序是必要的条件。

;3、公共政策的兴起和对传统公共行政的批判;〔三〕公共行政的价值反思与局限;二、公共管理;3、不信任的时代

财政危机；管理危机和信任危机。

“代表这一股潮流、全面推进行政改革的既有君主立宪制国家，也有民主共和制国家；既有单一制国家，也有联邦制国家；在政府制度上，既有内阁制政府，也有总统制政府；在市场体制上，既有自由型市场经济，也有政府导向型经济；高举改革旗帜的，既有右翼政党，也有左翼政党。”

1996年3月OECD就公共管理问题召开的首次部长级会议上，美国的预算与管理办公室主任指出，西方各国在应对政府危机时“均以极其相似的方式对此做出了回应”。这一相似性表达在：〔1〕在政府中进行分权，将责任转移到较低一级的政府部门；〔2〕重新审视政府应该做什么，应该付出什么，哪些是政府应该付出却没有付出的，那些是既没有做也没有付出的；〔3〕削减公共效劳的规模，实行公共活动的民营化与公司化；〔4〕寻求更富本钱—效益的公共效劳提供途径，如签约外包、市场机制及使用者付费等；〔5〕顾客取向，包括为公共效劳提供明