财政学公共支出结构.pptx

第四章公共支出结构

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■研究背景

■公共支出规模→公共支出结构

■有助于更好地认识财政资源的内部配置以及政府职能定位

■核心问题

■公共支出结构的决定因素和几类重要公共支出包括行政管理支出、公共物质资本投资支出、公共人力资本投资支出和社会保障支出

■研究思路

■公共支出分类→公共支出结构及其决定因素分析→公共支出项目分析(基本理论和典型事实分析→经济影响分析)

本章引言

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■技术路线

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按支出用途

按费用类别

按经济性质

按公共服务领域

典型事实分析

决定因素分析

基本理论和典型事实分析

经济影响分析

公共支出分类

公共支出结构

公共支出项目

公共支出结构(structureofpublicexpenditure)即各

类财政支出占总支出的比重，也称公共支出构成

(compositionofpublicexpenditure)

不仅反映了政府动用社会资源的程度，还反映政府公共职能的重点和发展变化

分类角度

第一节公共支出分类与公共支出结构

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三章)

·按支出用途分类：:流水帐、统计年鉴上“国家财政支出项目”

·按费用类别分类：国家职能，统计年鉴上“国家财政按功能性质分类的支出”

·按经济性质分类：经济影响领域·按公共服务领域分类

■重点介绍(参阅：陈共，1999,《财政学》第

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一、按支出用途分类(依据马克思再生产理论)

总投资

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补偿基金消费基金积累基金

1再分配

社会总产品再生产价值

储蓄

净投资

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重置投资

社会总

消费

产品

分配

M

C

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补偿性支出(compensationexpenditure):

企业挖潜改造资金

积累性支出(accumulationexpenditure):

基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费等支出中增加固定资产的部分。

消费性支出(consumptionexpenditure):

抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门事业费、文教科学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分。

2015-12-167SCHOOLOFFINANCERENMINUNIVERSITYOFCHINA

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1976-19801991-19952001-2005

□基本建设支出

□地质勘探费

■文教科卫支出

□行政管理费

□增拨企业流动资金□挖潜改造资金和科技三项费用

■工交商部门事业费□支农支出

□抚恤和社会福利救济费国防费

□政策性补贴

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■目前公共支出结构：

■文教科卫最高(18.03%)、基本建设(13.08%);行政管理支出(13.52%)。

■国防支出(7.63%),支农支出(5.14%)

■改革开放以来的变化趋势：

■三项支出比重大幅下降：基本建设支出从35.1%下降到

13.08%;增拨企业流动资金从5%下降到0.07%(国有企业1983年开始逐步改由银行贷款);国防支出从16.4%下降到7.63%;

■两项支出比重明显提高：文教科学卫生事业费支出比重从10.9%提高到18%,;行政管理费支出比重从4.9%提高到13.52%,一直处于上升趋势；

■挖潜改造资金和科技