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“大数据”时代下公共行政价值与善治

随着信息技术的发展，“大数据”技术开始出现并在经济商业领域进行了积极

尝试，取得很好的效果。政府部门和公共行政领域的学者纷纷要求引进在公共行

行政领域引进“大数据”技术，转变传统的公共行政思维模式。从理论上说，就公

共行政领域的发展历史来看，强调价值判断而非技术手段的公共行政和“大数据”

技术之间存在天然的契合性难题。从实践上看，“大数据”技术容易成为政府政治

责任推卸的工具借口，很可能进一步固化我国的“全能型”政府角色，这些都是“大

数据”技术在我国公共行政领域中的实践难题。但从世界的发展潮流看，公共行

政引进“大数据”是不可逆转的趋势，必须发展。“大数据”技术的未来发展应该要

坚持价值理性的主导，坚持“大数据”技术是工具而非目的的定位，推动参与型公

共管理的改革，最终实现智慧公共决策。

标签：大数据；公共行政；价值理性；“全能型”政府角色；参与型公共管理

doi：10.19311/j.cnki2017.01.063

1“大数据”技术的社会初探

经济商业领域“大数据”技术的成功引进，引起了公共行政领域学者的关注，

并提出要转变公共行政的传统理念，构建“大数据”时代下的公共行政新模式。我

国已经有一些学者提出自己的新看法，对“大数据”的公共行政发展前景给予了相

对积极的预测。“大数据”在政府和公共服务领域的应用可有效推动政务工作开

展，提高政府部门的服务效率、决策水平和社会管理水平，产生巨大社会价值（张

兰廷，2014）。基于“大数据”的全面分析可以为政府决策提供咨询，降低决策风

险，提高决策水平；为政府相关部门实时获取信息，及时处理突发、群体性问题

提供可能；有利于提高政府部门整体决策管理水平，使决策更加科学、高效、合

理，管理更加公平、公正、公开，为建设文明、创新的社会主义和谐起到积极的

作用（宋若涛，2014）。

事实上，新事物在新领域实际运作中可能发挥的具体效用往往需要社会各界

进行一定时间的论证，而非急于上马引进，否则可能会产生负面的效果。尽管我

国公共行政学界对“大数据”技术有一定的展望，但目前学界并没有对“大数据”技

术有一个统一的界定，相关的研究仍然处于起步阶段，能借鉴的西方经验也很有

限。特别地，学界对“大数据”技术应用的负面效果探究相对较少，我们对“大数

据”技术在公共行政领域中的认识相对片面。

反观我国的政府，对“大数据”技术在公共行政领域的态度基本上肯定的，近

年来，我国中央政府和部分地方政府高度关注“大数据”技术并高速开展相关的建

设工程。从中央政府的层面看，2015年8月，国务院发布了关于“印发促进大数

据发展行动纲要”的通知，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、

各直属机构认真贯彻落实“大数据”在公共行政领域的实践应用，全面推进我国大

数据发展，加快建设数据强国，为此中央给予巨大的人力、物力资源（国务院，

2015）。从地方政府的层面看，广东省于2012年底提出《广东省实施大数据战略

工作方案》，并在2014年初正式成立省大数据管理局，加快制定实施“大数据”

战略政策措施，推进相关基础设施建设，并加强政务、企业、社会“大数据”的综

合开发应用，借“大数据”之力实现发展的转型升级（广东省政府，2012）；从2015

年2月开始，贵州省政府也积极开展“大数据”的建设，力争将贵州大数据综合试

验区建设成为汇集全国数据汇集应用新高地、综合治理示范区、产业发展聚集区、

创业创新首选地、政策创新先行区。由此可见，在学界还没有对公共行政领域的

“大数据”应用效果进行充分的探讨，政府部门已经先行大力开展尝试，“大数据”

机构受到了我国政府部门的绝对重视。诚然，“大数据”技术在能在一定程度上促

进决策水平科学性的提升，但是这并不意味着“大数据”技术在没有经过系统论证

的前提下在公共行政领域扎下根并不断提升相关领域的建设投入。

2“大数据”技术的公共行政领域反思

从已有的文献分析上看，目前学界对“大数据”技术在公共行政领域引进后可

能产生的弊端探讨相对较少，这给了我们对“大数据”技术进行深层次追问的空

间，思考“大数据”时代下公共行政的未来发展方向应该何去何从。

从理论上看，针对经济商业领域中“大数据”技术的引进成功，笔者尝试追问，

这种有限领域的引进成功是否有普遍的可复制性，这是否意味着其引进公共行政

领域也必然成功？和经济商业