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新时代背景下区域创新治理体系的现代化

构建——基于江阴发展模式的思考

作者：孔剑寒

来源：《延边党校学报》2019年第1期

【摘要】区域创新治理体系是国家创新治理体系的区域化运用，具系统性、协同性、

多主体、多驱动等特征。当前影响区域创新治理体系现代化的制约因素既有宏观政策层面的制

度性因素，也有微观体系内部的系统性因素。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，既要

学习借鉴国内外发达地区的创新治理经验，又要结合地方发展情况构建具有鲜明地方发展特色

的现代化创新治理体系，在构建现代化区域创新治理体系的基础上加快推动创新型国家的建设

发展。

【关键词】新时代；区域创新；治理现代化

【中图分类号】D63-3【文献标识码】A【文章编号】1009—9352（2019）01—0049—

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从党的十八大提出实施创新驱动发展战略、走中国特色自主创新道路，到党的十八届五中

全会提出新的发展理念、将创新摆在核心位置，再到党的十九大提出加强国家创新体系建设、

加快跻身创新型国家前列，创新驱动和创新引领作为国家的长期发展战略不仅是指导现代化经

济体系建设和创新型国家发展的有力支撑，更是指导新时代背景下区域经济社会实践和创新治

理转型升级的重要依据。在国家创新驱动发展战略的引领下，积极构建具有地方特色的区域创

新治理体系、建设彰显区域特色的创新型城市，从而不断缓解区域创新治理矛盾、提升区域创

新治理实效，并在实现区域创新治理体系现代化的基础上不断推动建设创新型国家、实现社会

主义现代化的步伐。

一、关于区域创新治理体系的概念特征

区域创新治理体系是自国家创新治理体系产生后提出的一个新兴概念，作为国家创新治理

体系的区域化运用，其既具有国家创新治理体系的结构化特征，又兼具区域化的内在特征和属

性要求。

1.核心内涵：创新要素的结构性重塑

国家创新治理体系的概念最早由英国著名经济学家弗里曼在20世纪80年代围绕熊彼特的

创新理论提出的，主要指国家范围内的各类创新主体和创新组织通过各种资源要素之间的相互

作用、相互整合形成具有协同性、系统性的创新网络，在动态的创新过程中促进创新体系内各

类知识、技术、信息等要素的加速流动，从而实现国家创新体系的系统整体功效[1]。此后，国

内外学者围绕费里曼的理论又展开了进一步的发展和研究，并从不同视角和维度对其进行了定

义和概括。

区域创新治理体系的概念最早由英国加的夫大学的库克教授在其1992年发表的文章中首次

提出并进行较为深入研究，指出区域创新治理体系主要是指在地理位置上相对集中且具有相互

作用的创新主体构成的一种区域性的组织系统，该系统是由若干子系统组成的有机整体，具有

产生创新和促进创新的双重作用[2]。随后，我国学者在结合中国具体国情的基础上相继展开

了对区域创新治理体系理论的研究与探讨，从广义和狭义、宏观和微观等多个维度对其内涵进

行了界定。

2.内在特征：多元主体的复合性驱动

从内涵属性上看，区域创新治理体系具系统性、协同性、组织性等特征。首先，区域创新

治理体系是一个由区域内的经济、社会、文化等若干子系统构成的有机整体，强调一定区域体

系内各类创新因素的系统性发展。其次，创新系统内的要素不仅只局限于科技领域的要素，还

包括政府、企业、科研单位、机构组织等主体要素和文化、环境、资源等非主体要素[3]，强调

的是创新系统内各类要素之间的互动、协调与配合。最后，创新治理体系是一个复杂的发展系

统，需要在一定的空间和领域内整合配置各类主体、要素、资源来组织构建创新体系，强调区

域范围内各类创新因素和创新资源的整合性与组织性。

从内在结构上看，区域创新治理体系具有多主体、多中心、多驱动等特征。在治理主体上，

创新治理体系强调的是多元主体共同治理，治理的主体不局限于政府，还包括企业、高校、科

研院所、组织和公众等多个主体，强调多主体参与、各方协商治理。在治理中心上，区域创新

治理体系并不是由政府为主导形成的单一中心，而是超越了单一的部门或领域，强调多元主体

参与和多中心协助治理。从驱动过程上看，创新体系的驱动包括文化驱动、环境驱动等外部驱

动力和利益驱动、价值驱动等内部驱动力，强调多驱动的联合发展。

二、影响区域创新治理体系现代化的制约因素

区域创新治理体系是由多要素、多主体的内部资源和多变化、多叠加的外部环境而组成的

复杂系统，制约区域创新治理体系现代化的因素也是多方面的，主要可以从宏观的制度性因素

和微观的系