人口政策评估.ppt

中国人口政策评估;一、现行人口政策的制定历程;〔三〕逐步明朗阶段

1971年国务院转批《关于做好方案生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济开展方案

1973年国家提出“晚、稀、少”，强调核心是“少”，后演变为“一个不少，两个正好，三个多了”的生育政策。

1978年国家明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”并将“国家提倡和推行方案生育”写入宪法

1979年成都人口工作会议

〔四〕制定阶段

1980年中央正式提出以提倡生育一个孩子为主要标志的生育政策

1984年在中国大多数农村实行“一孩半政策”〔妥协〕;二、成就及困境;困境

与人口年龄结构变化相伴随的人口加速老龄化问题

人口城乡分布不均衡带来的农村劳动力转移和城镇化问题

人口性别比不平衡问题

;三、中国人口政策的抉择;保守派

坚持现行的“一胎化政策”，先控后减，稳定低生育水平实现人口软着陆。

方案控制人口数量三步走战略

代表性案例：山东省人口预测

;改革派

放宽或放开二胎

健康家庭说

大国空巢说

人口红利说

性别失衡说

生育权利说

人口老化说

兵源风险说;健康家庭说

人口与开展;人口开展；人口增长

独生子女家庭本质上风险家庭，以独生子女人口为主体的社会本质上是一个风险社会

方案

实施“健康家庭方案”为核心目标，建立在家庭开展和人类开展根底之上的人口均衡开展战略

保持人口结构的健全为优先目标，兼顾人口总量的控制

城乡生育权对等，通开二胎

对多胎生育那么实施人道的社会控制;山西翼城人口案例

1985年翼城全县农村开始实行“两晚一间隔”政策

即“晚婚晚育加间隔”可生育二胎的政策

核心内容：

对于农村家庭，要求女性在不早于24岁生育第一胎，30岁可以生育第二胎，严格限制第三胎。

结果：1982-2000年两次人口普查期间

全国人口增长25.5％翼城县放开二胎仅增长了20.7％

出生性别比全国为117.8，翼城县为106.1

结论：放开二胎不会导致人口暴涨;“一独生二胎”试点城

从明年起我国将以黑龙江、吉林、辽宁、江苏和浙江为试点，允许夫妻双方只要有一人是独生子女，就可以生育二胎。这项政策在5年内扩展到全国范围。;大国空巢说

社会可持续开展的前提是人口本身必须持续开展，要保证人口相对于上一代不增加也不减少〔世代更替〕

目前兴旺国家需要平均生育2.1个孩子，而大多数开展中国家那么需要妇女平均生育2.5~3.3个孩子

由于非正常死亡率和人口性别比都高于兴旺国家，中国的总和生育率〔育龄妇女人均生育孩子数〕需要在2.3以上

方案

一个正常的社会应当是主流家庭生育三个孩子，局部家庭生育一两个孩子，局部家庭生育四五个孩子;女子;一孩半政策：是指从1984年起在大多数中国农村实行的第一孩为男孩的不得再生，是女孩的在4到5年后允许生育第二胎的“弹性方案生育政策”;人口红利是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济开展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。

人口老龄化〔agingofpopulation〕是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口的比例到达10%，或者65岁以上人口的比重到达7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。;风险

出生性别比问题所引发的婚姻挤压

家庭存续危机和家庭养老危机所引发的人道主义灾难

对独生子女：成人风险，成材风险，婚姻风险，养老风险

对独生子女家庭：儿女养老风险，结构缺损风险

对独生子女社会：开展风险，国防风险，责任风险 ;

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