财政支付存在的问题分析及对策建议.pdfVIP

财政支付紧张原因分析及对策建议

一、基本情况

（一）超四成地区出现财政支付紧张，且均为县级。2021年1月

至7月，市共出现13次财政支付紧张情况，涉及金额达25063.60万

元；其中9次造成财政延期支出，最长延期天数长达8天。分地区看，

超四成地区1~7月发生过财政支付紧张，且均为县级；其中，A县共

发生6次财政支付紧张，涉及金额高达9793.83万元，在所有地区中

发生次数、涉及金额最多；B县、D县各发生3次支付紧张，C县发

生1次支付紧张，三个地区涉及金额均在5000~5500万元之间。从发

生支付紧张的资金项目看，38.5%为纳入年初预算的农业、基建等重

点项目工程款，30.8%为公职人员工资、优抚补贴等“三保”支出，

30.8%为办公经费等常规性预算支出，7.7%为偿还政府性债务本息支

出（见表1）。

表1：市1~7月财政支付紧张情况简表单位：次、万元

地区发生次数涉及金额涉及项目

债务还本支出、重点项目工程款、

A县69793.83

常规性预算支出、“三保”支出

重点项目工程款、常规性预算支出、

B县35000.00

“三保”资金

C县15026.98重点项目工程款

D县35242.79常规性预算支出、“三保”资金

（二）发生财政支付紧张的地区普遍库款保障水平较低。国库库

款保障水平对发生财政支付紧张风险具有较强的预警作用。1~7月，

全辖9个国库合计1075天库款保障水平低于0.4的警戒值，其中有

38天库款保障水平低于0.1。分地区看，A县1~7月有86.0%（182

天）的时间库款保障水平低于0.4，且有16天保障水平不足0.1，在

所有地区中保障水平最低；D县、B县分别有82.0%（173天）、78.0%

（166天）的时间库款水平低于警戒值，仅次于A县。此外，暂未发

—1—

生支付紧张的市直、源城区、江东新区1~7月也有50%以上的时间库

款保障水平低于0.4，后续财政支付紧张风险或将积聚。

（三）近六成重点项目投资进度低于序时进度，资金缺口较大成

重要因素。上半年，全市169个省、市重点项目中，有59.2%的重点

项目投资进度低于50%的序时进度。其中，高达35.0%的重点项目投

资进度为0；7.0%的项目投资进度低于10%；25.0%项目投资进度为

10%~30%（不含30%，下同）；33.0%项目投资进度为30%~50%（见

表2）。据财政部门反馈，资金缺口较大是导致项目投资进度缓慢的重

要原因。如市青少年宫和教师发展中心由于建设资金仅到位3000万

元，导致建设进度仅为14.0%；国道G355线D林田至江东新区胜利

段改建项目因尚未争取到上级有关部门的建安费补助，导致上半年投

资进度仍为0。

表2：上半年市重点项目投资进度单位：个

2021年重上半年投资进度

点项目总数50%及以上30%~50%10%~30%低于10%0%

169