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高职院校预算管理一体化实施的全流程探究

引言

时代在不断发展，管理理念也在迭代更新。现代社会越来越重视预算管理的概念，这对于高职院校来说也是一样的，重视预算管理一体化。在预算的编制——执行（监控）——决算分析的全流程中都做好工作，把控细节，让高职院校实现精细化管理，提升管理质量，减少非必要的资产浪费，才能促进高职院校长远稳定的发展，具有非常积极的现实意义。目前来看高职院校预算管理还面临一些难题和困难，迫切需要解决，以充分发挥预算管理的作用。下面将对预算管理的重点和难点进行说明，以供参考。

一、预算管理一体化概念以及价值

（一）预算管理一体化

预算管理指的是在事前制定一个综合性的财务计划，主要有经营预算、资本预算和财务预算三方面。以财务预算为主，经营预算和资本预算是财务预算的基础，是对收入、费用、支出、利润的综合预算，对接下来一个年度的资金活动做好规划，接下来就需要严格按照预算规划执行。按照轻重缓急去分配资源，控制好财务收支，最后在完成预算执行之后做好财务决算总结，对这一段时期的资金活动进行总结，做到工作透明化和公开化，接受监督。同时展开大数据分析，总结预算编制和执行经验，为下一段时期的预算管理提供经验借鉴。一般以一年为一周期，制定下一年的预算，但是也要精确到月度计划。对于预算管理一体化来说，可以理解为预算管理的全过程一体化。包括“预算编制——预算执行（监控）——预算决算总结”，也可以理解为预算管理编制中多部门的协同一体化，也可以理解为利用信息技术构建的预算管理一体化平台等。

而时代发展，也赋予了其新定义。财政部出台的《预算管理一体化规范（试行）》指的是以预算管理一体化系统为主要载体，将预算管理的所有工作嵌入到一起，这必然涉及信息技术的应用，对预算管理的每一个细节来说，能使其更加精准、更加有条理、更加有连贯性。

（二）预算管理一体化的价值

以系统化思维和信息化手段推进预算管理一体化工作，为深化预算制度改革提供基础性支撑。这项工作对于建立完善现代预算制度、推动国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。进行预算管理一体化，是现代高职院校管理的迫切需要，它是精益化管理思想的体现，将高职院校视作一个整体，编制预算并严格按照预算执行，从而提升高职院校管理效率和经济效益。强化高职院校整体以及各院系、各部门的计划、组织、控制和协调职能，确保高职院校资金有正常运转，实现高职院校发展行稳致远。

二、预算管理一体化实施全流程

基于对全流程的理解，这里分为“预算编制——预算执行（监控）——预算决算总结”三步骤来进行说明。

（一）预算编制

预算以经营预算和资本预算为基础，以财务预算为主要表现形式。简单来说就是在财务收支预算编制的时候，要根据高职院校的战略规划以及资源规划等情况为基础来编制。必须以高职院校的实际为基础，做好短期及长期规划，应具备战略导向原则、平衡管理原则、全面性原则、权变性原则等。做到科学细化，积极地落实“收支二条线”这一举措，对申报上来的预算情况要进行全面的评价和审查，按照轻重缓急进行安排，做好资源的合理分配。

预算编制也需要分几个步骤来完成。第一步是收集预算所需要的各项信息，预算编制切实考虑到高职院校的战略规划以及资源规划。考虑到现有情况和现有资源，分析接下来一个周期高职院校发展的科学性和计划性，避免盲目预算的问题，高职院校的各个部门需要总结部门运行计划，根据运行计划的财务需求，编制部门预算，然后汇总到整体中。第二步制定科学的高职院校预算。结合高职院校的战略决策，比如教师工资福利绩效决策、招生决策、图书馆资源配置决策等。结合学校现有的资金或非资金资源等，来制定科学的全面预算，同时也要做好调研和预测。比如说对高职院校后期物资采购的预算，要基于高职院校的战略决策，明确现有物资资源数额，明确所需采购的物资数额，制定科学的采购方案和采购预算。分周期、分批次进行采购，周期以月度来安排最好，考虑市场要素，选择最合适的采购计划。随之制定更具效益、更加精准的物资采购预算。第三步要进行预算微调和预算审批，在预算大基调定下来之后，也需要进行微调和审批才行，预算编制是比较复杂的工作，很可能在细节处存在问题，不同部门有着自己考虑，高职院校将预算编制按照“二上二下”原则，各部门根据自身情况可提出修改意见。结合高职院校的现金流等，适当微调预算编制，学校预算管理部门审批各部门的分项预算计划，看是否合理。审核不通过则需调整，最终达成审核通过，编制详细而精准的预算说明文件。

（二）预算执行（监控）

在编制了详细而精准的预算说明文件后，高职院校管理中，也需要重视这一时期预算的执行（监控）情况。原则是严格按照预算情况执行，前期预算编制越精细，执行起来就会越轻松，监控就会越高效。实施全面化监控、动态化监控，确保经济活动能顺利开展为前提，以保证经济活动管理效能和经济效益