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对公安内部审计发展方向的探讨

长期以来，我国公安内部审计工作是以传统审计为主

的，即以内部经济活动单位（部门）为审计对象，以其会计

年度所发生的全部经济活动为审计内容，对单位财务收支的

真实性、合法性进行审计。传统审计的职能有三个：监督、

鉴证、评价，其中监督是最基本的职能，差错防弊是审计最

基本的目标。随着我国财政管理制度的变革以及计算机网络

技术在公安机关的普遍应用，内部审计所面临的环境已经发

生了很大变化.与其相对应，公安内部审计的审计目标、审计

方法、审计手段都与传统审计有很大差异,对内部审计人员素

质也提出了更高要求，这也是公安内部审计向更高层次发展

的必然趋势。

一、当前公安内部审计面临的挑战

2000年1月起，《中华人民共和国招标投标法》正式

实施，这是我国第一部专门规范招投标活动的基本法律，标

志着招投标工作步入法制化轨道。2003年1月起正式实施

的《中华人民共和国政府采购法》，进一步对政府采购行为

作出了法律规范，要求各级国家机关、事业单位和团体组织，

使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者

采购限额标准以上的货物、工程和服务，必须通过政府采购

形式。这两部法律的实施，对于公安机关财政资金的使用提

出了更高、更全面的要求。

一些公安机关实行了会计核算中心制度，取消原有部分

会计核算单位，设立报账中心，将原来分属各部门的会计核

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算、管理、监督等职能委托报账中心统一行使,改变了会计主

体以及核算方式.

二、适应变革，探索公安内部审计发展新路子

随着电子计算机技术的普遍应用，公安机关内部建立了

各种装备财务信息化平台，一些地方公安机关实现了财务信

息无纸化，并可以利用内部局域网进行远程操作、查阅.

公安内部审计必须围绕自身使命，适应审计对象、内容

和手段的变化,不断转变审计观念，才能在发展中不断壮大.

（一）认清形势，实现公安内部审计重点的转移

如上所述,在实行“收支两条线”后，公安机关执行财经

纪律的自觉性已有很大改观，但面临着部门预算、政府采购、

招投标等一系列新的要求。如何使公安机关各业务加快适应

新的要求？这是公安内部审计面临的一个新任务。当前公安

内部审计的工作重点应该从传统的财务收支审计转变到单

位管理活动的经济性、资源利用的效率性、达到目的效果性

的评价上来。审计目的不仅仅限于差错防弊,更主要是通过评

价活动，实现公安机关经济活动的效益最大化。

在今后一段时间里，基层单位私设“小金库”等严重违

反财经法纪的问题仍将是公安内部审计关注的一个敏感点，

但是从整体来讲，公安内部审计更应该注重内部各种资源的

使用效益、效果、效率，并能促进公安机关内部管理水平的

不断提高。

具体而言，公安内部审计就是要实现“五个转化：审计

职能由监督为主向管理评价转化；审计对象由单位审计向项

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目审计的转化；审计内容由真实性合法性审计向绩效审计转

化；审计手段由手工化向电子化转化;审计时间由事后审计向

事中事前转化。

（二）围绕“五个转化”,开拓公安内部审计工作新领域

一是开展专项审计。公安内部审计要改变传统对单个单

位财务收支进行年度审计的做法，以公安业务开展过程中领

导和社会关注的热点问题为审计对象开展审计调研，对业务

流程的合法、合理、合规性进行评价，提出在业务办理环节

可能存在的漏洞,并形成指导性意见,供公安机关领导决策参

考。与传统审计比较,专项审计设涉及面广、目的性强、对公

安业务进行全过程调查研究,因而对公安业务工作更具有指

导意义。它有利于更好发挥内部审计作用，效果也更好.做法

上可以采取以资金流向或者某一业务流程为主线、横向到

底、纵向到边的模式进行。比如对看守所生产费的审计,可以

资金的流向为主线；对车管业务经费的审计，可以车管业务

流程为主线。对于发现的问题,内部审计要注重从制度上、机

制上找原因、提出标本兼治的有效措施,注意从宏观层次发挥

指导作用。

二是开展绩效审计.绩效审计即前述对于资源利用的经

济性、效率性、效果性进行评价。对于公安内部审计而言，

就是对公安机关资金、装备甚至人力资源利用情况进行评

价。经济性是指审查和评价公安机关投入的各种资源（人力、

物力、财力）是否得