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全球气候变化背景下我国法律应对问题的思考

自1990年成立“国家气候变化协调小组”到2015年《应对气候变化法（初稿）》

面向各方组织研讨，我国在全球气候变化背景下通过采取法律活动积极推进应对

气候变化的相关工作。本文将从我国应对气候变化法律活动发展进程的角度出

发，总结不同阶段法律应对的经验，参考同一时期其他国家在气候变化法律应对

上的措施和困难，对应我国目前的气候变化应对法律问题的不足，从而为我国应

对气候变化法律体系的完善和健全提供参考。

标签：气候变化;法律应对;减缓与适应

我国自20世纪90年代起，随着工业化速度的不断加快以及经济活动的高速

运转，为此付出的各种环境代价逐步形成了诸多问题。面临环境压力的不断加大，

环境意识改变的问题得到了重视。就全球气候变化议题而言，政府选择了以更加

积极的态度来承担环境责任。2009年我国立法机关启动了应对气候变化的立法

活动后，2015年9月我国《应对气候变化法（初稿）》已经组织交流研讨并征求

了多方的意见和建议，国家就适应全球气候变化的立法活动进程不断推进，关于

气候变化问题国内法应对的讨论也从未停止。

一、应对气候变化问题概述

（一）应对气候变化问题的发展进程

全球气温的改变将对人类系统产生重要的影响，包括对动植物的生活、海平

面上升的影响等，甚至还将带来影响全球粮食安全的危机。气候变化问题不仅涉

及人类的生存安全，还与社会经济的发展密切相关。在《全球气候变化的管理体

制发展史》中丹尼尔博登斯基将20世纪80年代到90年代初视为气候变化环境

运动浪潮的开始——尤其以1985年作为分水岭，直到1992年联合国在里约召开

的联合国环境与发展大会（UnitedNatonsConferenceonEnviron-

mentandDevelopment，UNCED）为止是全球范围内探究气候变化管理途径

的新开始阶段，而自此以后，全球气候变化的议题逐渐成为主导地球环境意识的

基础。时至今日，与其他环境相关的发展体制相比，全球气候变迁问题管理制度

的发展程度尚未成熟，相关的协商机制及结构也仍处于建构当中。要建立切实有

效的国际气候体制，必须依赖于国家间在现行法律框架及国际规范下的管理机

制。

《联合国气候变化框架公约》生效之后世界各国纷纷开始了本国应对气候变

化的国内法立法活动，尤其是《京都议定书》自2005年正式生效至今的十年内，

运用法律手段解决和应对气候变化问题已成为世界各国的一种普遍选择无论是。

从原来的法律体系中添加应对气候变化的新的法律内容，还是构建综合性的应对

气候变化的专门性法律，通过法律的形式规范可能直接或间接影响气候变化的人

类活动已成为一种发展趋势。应对气候变化法从涉及学科上看不仅包括社会科学

还与气象、环境等自然科学具有密切的关系，从所调整的社会法律关系上看人权、

财产权等法律关系都有涉及，应对气候变化法律的特殊性、综合性很大程度上加

快了建立专门性法律的脚步，形成有内部逻辑的气候变化应对法律体系成为必

然。

（二）解决气候变化问题的困境

在关于气候变化问题的解决困境，国外有学者基于环境的共有财产资源特性

问题以及发展不平衡的国家间协商问题提出了讨论。在《国际关系与全球气候变

化》中尤尔斯鲁特贝裘（UrsLuterbacher）基于哈丁（GarrentHardin）“共有地的

悲剧”（TheTragedyoftheCommons）的观点①指出了由于气候是地球上的任何

人都可获得的共有资源，因此资源的共有特性将导致其在管理及规范上的限制，

这将造成合作的困境，而国际合作又是解决全球气候变化问题必须依靠的途径。

此外，气候变化还将导致国家经济与煤炭燃油企业等利益集团的对立，因此国家

在推行有利于解决气候变化问题的环境政策时，将会面临来自国内庞大资金拥有

者的企业利益集团的影响和压力。而就发展不平衡的国家间协商机制的观察来

看，较为普遍的观点是目前气候变化框架公约下的协商机制是在一个不平等的世

界下进行的。国家间发展不对称的前提导致了协商机制基础的差异，这种差异更

进一步造成了国家与国家间对于环境问题归责认知的分歧。学者理查德德斯帝瓦

特（RichardStewart）及约翰阿斯顿（JohnAshton）就不同国家发展状况的主要

温室气体排放国，在气候管理规范中的差异及各自的困难问题进行了研究，得出

了这样的结论——要促使“发展