大数据在城市管理的智慧应用.pdfVIP

大数据在城市管理的智慧应用

文严伟光

城市管理向智慧化升级和转变

经济、社会的发展变化，必然影响城市管理理念、方法和体制。按照我国推进城镇化建设的

发展规划，在日新月异的城市发展中要求城市管理必须与时俱进，适应时代变革，提高科学

化、信息化、现代化水平。回顾过去十多年的城市发展历程，各地在数字城管的帮助下依靠

管理手段和管理方式的创新，在城市管理效率和公众满意度上取得了丰硕的成果；而当前国

内城市发展越来越快，管理对象和管理范围的扩充也导致管理部门所面临的各种挑战也随之

越来越多，城市管理的任务也越来越重,这也对城市管理提出了更高的要求。

早期的数字城管依托单元网格主要针对事、部件进行管理，在当前城市管理范围和对象越来

越复杂的情况下，传统的数字城管模式已经无法满足城市管理的需要，要实现城市精细化管

理就需要进行变革，这也促进了数字城管向智慧城管进行转变。

为了加强城市管理工作的推进，2015年12月，中共中央国务院印发了《关于深入推进城

市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，意见中指出了要加强城市管理和服务体系

智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合。通过整合

信息平台，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要

整合形成数字化城市管理平台。基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据

等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字

化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、

监察“五位一体”。综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供

水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城

市管理数据库，重点推进城市建筑物数据库建设。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城

市管理全要素数据的采集与整合，提升数据标准化程度，促进多部门公共数据资源互联互通

和开放共享，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。

大数据对城市管理的应用价值

随着云计算、物联网等信息技术的发展，信息爆炸已经积累到了一个开始引发变革的程度，

这也创造出了“大数据”这个概念，大数据目前已经应用到了大部分的商业领域中，并获得

了较大的成功。除了商业领域外，目前大数据也已经普遍开始应用在交通、城市管理、安全

等领域，而城市管理领域是应用潜力最强，改善城市环境和民生效果最显著的一个领域。

信息化、网络化、精细化是目前我国城市管理的发展趋势，事实上，城市管理的发展趋势与

大数据时代的发展密切相关。在当前的城市发展过程中，信息总量急剧膨胀，城市与社会管

理日益复杂，对管理手段和管理方式的要求越来越高。目前，我国已经有数百个城市完成了

数字城管系统的建设，已经运行的系统每天都会产生各种不同形态的数据，经过累计后已经

形成了庞大的数据资源，但该部分数据都没有得到有效的利用。如何高效地对数字城管海量

数据进行分析和挖掘，应用数学模型生成更高层次的决策支持信息，获得各类分析、评价数

据，为城市管理提供决策支持，为市民提供便民服务信息，已经成为当务之急。

大数据为城市管理带来的机遇主要体现在数据的收集、分析、共享以及加工上。首先，在数

据收集上，各地在智慧城管建设时已经基本完成了行业监管内容的覆盖，因此，大数据技术

能有效地在短时间内收获城市管理各行业（环卫、绿化、执法、公园管理、灯光照明及其

他）的数据，通过统一采集和系统接口等渠道将数据汇集入庞大的智慧城管大数据库，实现

全方位地对城市状态进行监控管理；其次，在数据处理上，大数据技术为繁杂多样的城市管

理提供技术支持，使其能够在海量的数据中发掘处理有效信息，在快速分析、处理的基础上

为科学、有效的管理决策提供保障。同时，借助大数据应用智慧城管能够灵活地应对城市管

理的多变性。再者，在数据共享上，大数据技术是基于跨平台、跨数据类型、跨数据库的思

想发展出来的，大数据思想强调信息数据的共享、部门的协同，这将很好地解决城市管理中

行业部门条块分割、数据种类复杂的问题。最后，在数据加工上，大数据技术可以帮助政府

更好地运用相关数据，为公众提供更好的公共服务，这将大大提高城市居民的生活品质，提

高城市管理的质量。总体而言，在大数据技术的支撑下，从政府的决策与服务，到城市的产

业布局和规划，再到城市的运营和管理方式，都将实现决策与管理的“智慧化”或“智能

化”。

基于大数据分析的城市管理应用场景

在各地打造智慧城管建设的过程中，要实现智慧化、精细化的城市管理，离不开大数据技术

的运用，这要求我们要进行