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招标文件编制常见风险与优化措施

摘要：招标文件的质量是招标投标活动成败的关键因素。招标投标活动全面

实行招标人负责制，公开、公平、公正、诚实信用的原则是各方参与者共同遵循

的原则，如何在这个规则下高效地完成招标采购活动是对招标人的考验。优秀的

招标文件能够确保招投标活动的顺利进行，同时也能够规避风险、维护好企业形

象，本文就招标文件编制过程中常见风险、防控措施进行了探讨。

关键词：招标文件；编制；风险；优化措施

引言：招标采购作为企业采购的一项重要方式，不仅能够降低企业采购的成

本，还能够促进资源的优化配置，在企业生产运营中发挥着举足轻重的重要。抓

好招标文件质量，防范招标文件违规、遗漏造成的法律风险，是确保项目顺利进

行的关键。招标工作务必严谨细致，做实做密，不放过一点瑕疵，不放过细枝末

节。招标文件存在缺陷或者瑕疵，不仅会引起投标人质疑、投诉，更有甚者导致

项目流标、招标失败，进而影响建设工程进度或企业生产进度，造成不必要的时

间和经济损失。

1招标文件编制的常见风险点

1.1内容不合理不合法

招标文件内容不合理不合法主要包括：

（1）资格审查

在招标文件中，违法限定投标人的所有制形式，对不同所有制投标人采用不

同标准进行资格审查，对纳税额、企业职工、营业场所面积等作为条件，提出的

营业收入、利润、资产总额等财务指标超过实际需求。

在“放管服”改革形势下，各地均提出优化营商环境，此背景下将过高的资

质资格设置为资格审查门槛，或者以已经明文取消的特定行业、区域的业绩、资

质作为资格审查门槛。

以施工招标文件为例，对投标人形成隐形壁垒、不合理限制还包括以下几点：

资格条件要求两项以上资质，但不允许联合体参加的；或者同时要求总承包资质

和其范围内的专业承包资质。

（2）评标标准

在评标标准中，评分项、加分项超过招标项目的实际需要和具体特点，具体

包括奖项、业绩、技术条款、商务条款等方面；未根据项目类型、规模合理采用

评标方法、评标入围方法、报价评审法以及评标基准价计算方法。采用抽签、摇

号方式直接确定中标候选人的。

工程材料设备以货物标段进行招标时，将施工资质与建造师资格作为资格审

查或者评分因素，也是不合理设置。当然如果想在招标文件设置上述条款，则需

将该标段类型由货物类调整为施工类进行招标。

（3）其他不当情形

其他不合理不合法的事项包括但不限于：

要求投标人在项目所在地缴纳社会保险、设立分公司；在设备材料采购招标

中，指定特定品牌、专利、商标、供应商；指定特定的第三方检测认证机构；对

仅需提供复印件就能证明的资质文件（如营业执照、信用等级证书、体系证书）、

合同文件、业绩证明材料，人员社保缴纳材料和证书等，要求必须提供文件或者

材料原件。

在开标现场，要求投标人的法定代表人必须到场的；规定开标时间和投标截

止时间不在同一时间公开进行的。递交的投标保证金超过法律法规规定比例的；

招标文件的发售时间不满足要求（少于5天）或最后一天不是工作日。

1.2内容不详细、不完整

招标文件内容不详细不完整主要体现为：合同主要条款中，特别是合同付款

方式、付款节点不明确；主要技术、质量标准不具体；当出现异议、投诉，需要

复议时，评标基准价是否重新调整未明确以及一些其他应当在招标文件中明确而

未明确的。

2招标文件编制的优化措施

2.1掌握信息收集、满足项目个性化需求

在招标文件编制过程中，需要了解项目特点，进行项目信息的收集与整合，

开展招标活动准备，合理编制招标计划。同时也需要对潜在投标人做必要的市场

调研，了解掌握潜在投标人数量、资质、业绩等信息。提前开展标前准备工作，

包括如何设定投标人资质要求、如何采用合理的报价分计算方法、如何设置合理

的技术打分因素、商务打分因素，如何选取中标人数量等。很多编制人员无法客

观、全面的编制招投标文件，其中的重要原因之一就在于对部分项目信息掌握得

不够及时、全面。因此，可以通过采用多渠道信息收集和整合的方式，来提高编

制人员收集与处理信息的效率和质量，这样才能够保证在规定的时间内确定合理

的资格审查条件、评标标准，避免因资格审查条件过高过低或者与项目无关而使

潜在投标人无法公平竞争或市场竞争积极性不高。也可以通过召开研讨会，对招

标项目进行剖析，与同类型项目对标，吸收有效成功经验，编制出满足项目个性

化需要的招标文件。

2.2加强招标文件编制的严