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工业领域碳达峰实施方案

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来源：《中小企业管理与科技·下半月》2022年第07期

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方

案》，要求加快推进绿色低碳转型，切实做好工业领域碳达峰工作，提出了2030年前工业领

域碳达峰的路线图，明确了工业低碳转型的方向和重点工作。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精

神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基

调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移实施制

造强国和网络强国战略，锚定碳达峰碳中和目标愿景，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和

减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以深化供给侧结构性改革为主

线，以重点行业达峰为突破，着力构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化智

能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展。

（二）工作原则

统筹谋划，系统推进。坚持在保持制造业比重基本稳定、确保产业链供应链安全、满足合

理消费需求的同时，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程，积极稳妥推进碳

达峰各项任务，统筹推动各行业绿色低碳转型。

效率优先，源头把控。坚持把节约能源资源放在首位，提升利用效率，优化用能和原料结

构，推动企业循环式生产，加强产业间耦合链接，推进减污降碳协同增效，持续降低单位产出

能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。

创新驱动，数字赋能。坚持把创新作为第一驱动力，强化技术创新和制度创新，推进重大

低碳技术工艺装备攻关，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋

能绿色化。

政策引领，市场主导。坚持双轮驱动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政

府作用，健全以碳减排为导向的激励约束机制，充分调动企业积极性，激发市场主体低碳转型

发展的内生动力。

（三）总体目标

“十四五”期间，产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提升，建

成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术工

艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年

下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳

排放强度明显下降。

“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，

努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循

环、低碳为重要特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。

二、重点任务

（四）深度调整产业结构

推动产业结构优化升级，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳

产业。

构建有1.利于碳减排的产业布局。贯彻落实产业发展与转移指导目录，推进京津冀、长江

经济带、粤港澳大湾区、长三角地区、黄河流域等重点区域产业有序转移和承接。落实石化产

业规划布局方案，科学确定东中西部产业定位，合理安排建设时序。引导有色金属等行业产能

向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移。鼓励钢铁、有色金属等行业原生与再生、

冶炼与加工产业集群化发展。围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、

新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，打造低碳转型效果明显的

先进制造业集群。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能

源局等按职责分工负责）

坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。采取强有力措施，对高耗能高排放低水平2.

项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严把高耗能高排放低水平项目准入关，加强固定资

产投资项目节能审查、环境影响评价，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，严格项目审

批、备案和核准。全面排查在建项目，对不符合要求的高耗能高排放低水平项目按有关规定停

工整改。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业要按照“减量替代”原则压减产能，对产能尚

未饱和的行业要按照国家布局和审批备案等要求对标国内领先、国际先进水平提高准入标准。

（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）

优化3.重点行业产能规模。修订产业结构调整指导目录。严格