新时代创新基层社区治理的主要经验——来自上海和浙江基层社区防控的调研报告.pdfVIP

新时代创新基层社区治理的主要经验——来自上海和浙

江基层社区防控的调研报告

新冠肺炎疫情防控保卫战中，基层和社区的重要性前所未有地凸显，基

层防控和社区防控往往成为新冠肺炎疫情防控战略成败的最后一公里，决定

着总体效果。因此，在某种意义上说，基层和社区也是新冠肺炎疫情防控的

第一线，既是消灭病毒的前线，也是保障安全的后方。新冠肺炎疫情防控保

卫战中，不仅需要合理职能配置的执行体系，更需要有效调动地方、基层和

一线人员的积极性、能动性。中共中央根据国内新冠肺炎疫情形势发展，较

早就对常态化疫情防控、落实落细网格单元、提升基层治理效能等工作作出

部署，在基层和社区防疫方面取得了很好的成绩，同时注意调动地方、基层

和社区的积极性，为中国的疫情防控成效提供了机制保障。笔者在上海、浙

江、湖北等地调研中可以发现，浦东新区和温州乐清的一些乡镇、街道在基

层和社区防疫中坚持合理配置权责，利用各种手段，有效调动地方、基层和

一线人员积极性、能动性，对于迅速进行应急处置、有效遏制疫情蔓延、做

好常态化防控具有基础性的作用和意义。

一、责任包干，链条闭环管理：上海浦东新区通过权责合理配置

编织防护网

上海浦东新区是具有高度代表性的一个现代发展型新区，区域面积超过

1200平方公里，涉及36个街镇、1007个居委会，358个村。社区类型多样，

既有中高端的国际化社区，也有普通的商品房社区、动迁房社区，还有农村

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村落。这种环境下部署基层和社区疫情防控，取得安全防控的理想效果，需

要有特定的权责体系和防范机制。

浦东形成“5+X”包干分工，狠抓责任落实。其中，专设地区工作组负责

社区防控工作，整合地区工委、民政、公安、卫生、农委、妇联、城运等部

门资源，统筹推进楼组村组包干。一是完善包干体系。构建“统一指挥、一

口上下、政令畅通”的战时协调体系。横向上，明确楼组包干由区地区工作

党委牵头负责，村组包干由区农业农村委和区妇联牵头负责，并打破原有部

门处室分工，按照“便利、有利、需要”原则合理配置资源。纵向上，街镇落

实属地责任，班子分管领导、相关处室分片划块；村居包楼包队到包户，社

工、党员和志愿者对口联系，形成“指挥部—班子领导—机关干部—居民区

书记—社工”五级包干体系。二是细化包干内容。坚持统一口径、统一标准、

统一手势，应对形势变化，高密度、高频次动态优化各阶段责任制度，统一

规范各环节管理模版，编制形成“社区常态防控、入境人员转运、国内中高

风险地区来沪返沪人员管理、本区中风险及相关地区防控、楼队组包干、疫

苗接种”等“6+39”《社区疫情防控工作指南》，为包干责任落实提供清晰有

力指导。三是优化包干机制。动态优化工作机制，保证管用对路发挥作用。

比如制订楼组村组包干双九条，在防控各阶段等级变化时及时作出动态调整、

同步指导到位；建立共性突出问题协调机制，召开多部门参加的各类协调会、

最高峰时甚至达到一天4-5次。

在梳理社区防控核心要素的基础上，提炼完善相关街镇典型做法，形成

标准模版向各街镇推广，快速推进全区“一盘棋”挂图作战，努力做到精准防

控。比如，“小区房态图”用不同颜色和形状准确标识房屋状态和人员情况，

每天动态调整，做到底数、情况一目了然；“楼组包干图”把夯实组织建设与

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落实防控责任紧密结合，明确责任内容，确保管理服务到楼到户到人，并在

此基础上形成了基层社区治理智能化系统“智治通”；“动线管理图”绘出“人员

信息登记、返沪人员管控、入门测温、快递外卖配送”流程动线，推行无接

触管理服务；“居家隔离索引图”详细列出居家隔离各个步骤的操作内容、责

任部门、工作要求、防护标准、注意事项等，让首次实施人员一看就会；

“涉外服务指引图”明确设立涉外小区多国语言登记处指示牌、登记内容方式、

重点人员事项告知、居民防疫健康提示、宣传海报等，确保口径统一、标准

规范；“中风险地区社区防控流程图”详细列出获悉疑似病例、发布中风险地

区、核酸检测、降低风险等级等重要环节中的标准流程，未雨绸缪为中风险

地区防控赢得主动。

推动各街镇、村居、各部门加强协同、紧密配合，构建社区防控的管理

闭环。一是基层防疫的指导整改闭环。形成“现场检查+视频复查+实地复核”

的“三覆盖”递进检查指导机制、“信息沟通+检查指导+协商解决”工作机制，

分层分批对