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浅谈招标控制价的意义

摘要：GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》于2008年12月1号

正式开始实行，此规范首次提出了招标控制价的概念，并对此做出了相对应的规

章制度，这标志着我国工程造价的计价管理方式已经迈进了一个崭新的台阶。

招标控制价是招标人按照国家或省级、行业建设主管部门颁布的有关计价办

法和依据，按设计施工图纸计算得出的招标工程的最高限制价格招标控制价的

。

准确性直接影响着整个工程招标过程的合理性、科学性以及真实性,并能最终左

右着评标的结果。所以说,编制合理的招标控制价不仅仅是国家建设部门的规定,

也是工程承包单位与建设单位的主要责任。因此，招标控制价在招标过程中起着

非常重要的作用。

关键词：招标控制价;工程造价

一、招标控制价的由来

招标控制价是作为工程招标工作中的招标方对投标方就某个项目所报出的价

格进行有效衡量的尺度而存在的,它的准确性与否直接关系着整个工程招标工作

的科学性、合理性以及可靠性,并最终左右到评标工作的结果。可以说,编制准确

的招标控制价不仅是国家相关建设部门的规定,还是工程建设单位与承包单位的

主要利益牵涉的所在。相关的工作人员必须加强招标控制价编制的准确性,以确

保招标控制价维持在适当的水平,否则必定会导致诸多的利益问题的呈现。

我国招标投标制度是伴随着改革开放而逐步建立并完善的。1984年的《建设

工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程招标投标，由此开始推行招标投标

制度。2000年开始施行的《中华人民共和国招标投标法》大量采用了国际惯例或

通用办法，带来了招标投标体制的巨大变革。此法明确指出全部或部分使用国有

资金投资或国家融资的项目必须进行招标。2007年颁布的《标准施工招标资格

预审文件和标准施工招标文件试行规定》，标制着我国的招标投标制度趋于

完善，与国际惯例进一步接轨。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—

2008）于2008年7月9日由住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联

合发布，并于2008年12月1日起施行。新规范提出“招标控制价”概念。宣贯

辅导教材中将其定义为：“在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或

省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，

其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。”规范还规定，招标控制价必

须在招标文件中公布，不得上浮和下调。并且应公布招标控制价的各组成部分的

详细内容。

二、设置招标控制价的意义

推行招标控制价在建筑工程招标控制价中有着重要意义。招标控制价的设置

可避免和遏制以往标的在工程实践中存在违法泄露、投标方的围标串标、招标方

的恶意压低中标价等违法活动，加强对建筑工程招投标过程的监督和管理，有利

于招标工程的公平、合理，从根本上保护交易双方的利益，合理确定和有效控制

工程造价。可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。在2003年推

行工程量清单计价以后，全国各地基本取消了中标价不得低于标底多少的规定，

但随即出现了“无标底招标”，投标过程中出现围标、串标现象，各投标人哄抬

价格，或联合起来轮番“坐庄”，给招标人带来投资失控的风险。而招标控制价

是工程最高限价，作为招标人能够接受的最高交易价格。投标价超过控制价即为

废标，能有效地控制投资，保证招标人的利益。招标控制价有利于造价咨询机构

的发展促进招标工作的高效招标控制价的实施扩展了造价咨询机构的业务范围，

从而促进了这些机构的发展。另外在招标控制价的实施过程中有大量的管理部门

进行监督和审查，这就会让造价咨询机构的编制更加科学提升了造价人员的业务

水平和职业道德在实施招标控制价后，投标人的交易成本将会降低，招标人的成

本也会降低，这就会提升招标工作的效率，从而提升交易成功的概率，让经济活

动更加有效。它是对招标文件完整性的检验与完善，招标控制价的编制依据就是

招标文件与工程量清单，在招标控制价的编制组价过程中，很容易发现工程量清

单和施工图相互矛盾与不明确的地方，可以促使招标人及时对这些文件加以修改。

还可以对施工图设计成果是否符合设计概算投资进行有效的检验，它在施工招标

前就已完成编制，若控制价突破项目设计概算的投资，作为业主，就要及时考虑

追加投资，修改施工图设计以及降低标准，从而适应业主的投资能力。

三