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常态化疫情防控下宁镇扬旅游业升级转型的思路

新冠疫情对社会经济发展产生了重大影响，旅游业也受到了巨大冲击。目前，

我国已进入常态化疫情防控，但对旅游行业的冲击仍在持续。本文对目前宁镇扬

旅游协同发展的现状进行了阐述，并分析了常态化疫情防控带来的机遇，提出了

常态化疫情防控下宁镇扬旅游产业升级转型的思路：三地政府部门立足常态化疫

情防控，完善政策体系和危机应对机制；三地进一步提升协作水平，联手制定旅

游振兴规划；重视本地旅游市场，开发本地潜力；融合数字经济，发展智慧旅游；

创新旅游产品，优化旅游产品结构。

一、引言

南京、镇江、扬州（简称宁、镇、扬）三地地理位置相邻，文化、民俗、经

济发展、人文等方面具有极大的相似性和同源性。

从2014年8月提出的全省第一个“同城化”为主题的区域性规划《宁镇扬同

城化发展规划》开始，宁镇扬三地在各个层面展开了合作，并取得了初步成效。

同为历史文化名城和国家优秀旅游城市，宁镇扬旅游在2020年春节前后爆

发的新型冠状病毒肺炎（CoronavirusDisease，COVID-19，简称新冠肺炎）疫

情面前，受到巨大冲击，三地旅游接待人数2020年同比019年平均减少43.78%，

旅游收入平均减少41.77%。

随着疫情的反复，我国目前已进入进入常态化疫情防控阶段，这种常态化疫

情防控给宁镇扬三地旅游产业带来了结构性的压力，对旅游产业的市场结构、发

展动力、内部资源等都带来了巨大挑战和变化。三地旅游旅游资源丰富，类型多

样，并且优势互补，如何携手应对常态化疫情防控“”带来的压力和机遇，是宁镇

扬三地旅游行业要面临的重要课题。

二、宁镇扬旅游协同發展的现状

（一）持续推动

近年来，宁镇扬三地旅游产业协同发展已成为社会各界关注的热点，从江苏

省到三地政府都认识到推进三地旅游合作共赢的必要性。《宁镇扬同城化发展规

划》、《宁镇扬一体化合作项目协议》等一系列文件中，都明确提到了宁镇扬三

地旅游业协同发展以及相应的目标和规划。为此，三地旅游业展开了一系列合作，

进行整体开发。如三地旅游一卡通“”的推广，降低了游客跨市旅游的成本；城市

轨道交通建设、增加过江通道、撤销道路收费等措施，使得三地地域连接更加紧

密，便利了游客和物资的流动，扩展了市场，为三地旅游资源的整合和协同发展

提供了条件。

（二）资源整合

宁镇扬三地的旅游资源各有优势，并有较强的互补性。三地的园林风光、自

然景点、人文景观、地方美食等各具特色，通过旅游资源的整合联动，日益形成

了比较好的综合效益。此外，在旅游资源推介、运营管理等方面，三地也已形成

成熟的合作机制，如三地旅游产品或路线的整体营销，部分景点的联合运营，发

挥了各自优势，起到了“1+12”的效果。虽然有疫情一定程度上打断了这种持续

的合作，但随着疫情的平稳和三地一体化进程的持续，这种资源整合仍将持续深

入进行。

三、常态化疫情防控带来的机遇

常态化疫情防控在给旅游业带来冲击的同时，给宁镇扬三地旅游的协同发展

也带来了机遇。

（一）有利于重塑三地旅游产业竞争力格局

改革开放以来，旅游业开始逐步发展，1993年至今，游客数量增长了十余

倍，在社会经济发展的进程中，旅游业发挥了重要作用。但同时也存在过度开发、

形式单一、多而不强、运营成本高、盈利模式单一等粗放式发展的特征。

宁镇扬三地虽然身处国内经济较为发达的区域，但三地旅游业也存在市场规

模小，产品结构单一、缺乏创新等问题。常态化疫情防控下，疫情时有反复，给

规模小、风险抵御能力弱的旅游企业带来生存危机，乃至退出整个行业。从三地

旅游整体来看，这种市场调整加速了旅游企业的兼并整合，促进了旅游企业的集

团化。旅游企业的兼并整合提升了竞争力，有利于提升抗风险能力，对旅游行业

的持续发展是有利的。

此外，不仅是旅游产业，文化产业在常态化疫情防控下也受到冲击。宁镇扬

三地的文化资源和旅游