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2022年提升城市管理水平调研报告思考

建议

提升城市管理水平调研报告思考建议

一、形势背景。

城市管理的目的是创造良好的城市秩序和优美的城市环境，以推

动城市经济社会的全面协调发展，这就要求城市管理行政执法机关以

营造整洁优美的城市环境为出发点，以城市管理执法效果与社会效果

的和谐统一为归宿点，建立与和谐社会相适应的行政执法体制，从而

达到执法的最佳效果。但从整体来看，城市管理的建立，是一个系统

工程，涉及方方面面。执法是“下游”，是出现问题后的处置。执法是

最后一步，规划合理性、科学性、便利性，更为关键。

二、现状分析。

随着城市经济社会不断发展，居民对城市管理的要求越来越高，

城市管理行政执法的任务越来越重，就要求执法人员不断提高自身综

合素质，需进一步增强人性化管理意识，建设人民满意城管。x年，

我市为积极破题行政执法困局，经过多年的积极摸索试点，通过了《x

市街道综合执法暂行办法》，我区城市管理行政综合执法权重心下移

到街镇，执法人员一并划转，初步形成“一支队伍管全部”、“一支队

伍管到底”的模式。

三、发现问题。

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尽管全区的城市管理工作取得了一定的成绩，但是我们不能躺在

功劳簿上，还要清醒看到目前城市管理工作中存在的问题：

（一）居民的法治意识比较薄弱居民自我法律意识欠缺，违法后

还蛮不讲理的现象较为严重，从整体来看，群众参与城市管理的积极

性、主动性普遍不强，客观上加剧了城市管理的复杂性和艰巨性。

（二）城市管理长效机制尚不健全。仍然不同程度存在“重建设

轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式、运动式

的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣

传教育力度仍然不足；很多问题存在整治、回潮、再整治的现象。

（三）基层城管执法人员工作积极性不高。作为城市管理“主力

军”，城管执法人员职责多、任务重、标准高，且城市管理工作反复

性强，反复清、清反复，队员容易产生厌烦情绪，时间一长，就会对

工作缺乏信心，影响工作效果。

（四）城市管理的联动体制机制尚不完善。区城管执法队伍的执

法措施还显得十分薄弱，执法手段单一，实际工作中办法不多，无法

单独完成复杂的执法任务；而来自公安、交通等职能部门的辅助力量

不足，造成权责不均衡，仍存在“有权管的看不见，看得见的管不了”

的不和谐现象；还未形成管理合力。

四、原因分析。

城管执法是城市管理的一种行政措施，是城市良好发展的必要条

件，但城市管理是一个极其复杂的系统，涉及社会生产生活的各个方

面，与每一位公民的权利和义务都有着直接紧密的联系，作为直接面

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向来百姓的基层执法人员，其行为方式直接影响群众对管理体制的信

任评价。当前随着城市经济社会不断发展，我国社会主要矛盾已经转

化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛

盾，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的不协调凸

显，然而城管执法系统改革、立法进程相对滞后，致使城市管理执法

成本较高，城管发展出现困境。

五、工作建议。

通过此次主题教育活动学习内容，根据具体调研情况，就镇街如

何开展好城市管理执法工作谈几点建议：

（一）镇街城市管理行政综合执法工作要打造“为民、便民”的品

牌，提高居民参与意识。街镇工作政策性强，管理事项多，覆盖面大，

与百姓群众联系紧密。随着经济发展和社会转型步伐不断加快，“属

地”成为了落实责任的主要途径。据统计，当前群众对城市管理问题

的投诉举报中，有大部分的问题发生在社区、村居，如违章建筑、圈

占绿地、占路经营等。但目前我市城市管理工作群众参与度非常普遍

不高，社区、村居在城市管理中的作用还没有真正发挥出来，一些城

乡结合部甚至成了城市管理的空白地带。究其原因，一是因为一线人

员有限，存在“裁判员多，运动员少”的局面。二是基层城市管理问题

主要依赖群众反映，缺少主动发现。社区、村居委会还缺乏与城管执

法单位等专业部门的有效沟通协作。为了加强管理建议在有条件的社

区、村居，设立城市管理工作站，做为行政综合执法权重心下移的重

要举措，执法人员主动贴近群众，转变工作理念，将管理服务关口前