高校预算管理的优化策略.pdfVIP

高校预算管理的优化策略

一、当前高校预算管理存在的主要问题

1.对预算管理认识不够全面，预算与高校发展战略不统一

高校的发展战略是指导高校发展的纲领性文件，一般都会依据发

展目标制定五年、十年的发展规划。而高校预算一般是一年一定的。

一些高校对预算管理的重视和认识不够，认为预算管理只是财务部门

的事，确定预算项目、编制和控制预算只由财务部门完成。各职能部

门只是形式上参与、提供一些简单的部门经费支出计划，实际上缺乏

对资金使用长远性、科学性和连续性的分析。这使得预算常常与高校

发展战略相偏离，没有充分调动各职能部门在预算管理中的基础作用

和各方面理财的积极性。

2.预算编制方法落后、不完整

财政预算改革要求实行零基预算，但由于财力不足，各种矛盾难

以平衡，基本仍是沿用原来的基数加增长的方法。受此影响，多数高

校也基本沿用基数加增长的增量预算法和经验加估计的方式编制

预算。还存在预算定额制定不合理，预算编制过程中往往是以收定

支的现象。这些方法简便、易操作，但不科学，不符合公平、规范

和透明的原则，分配给各部门的指标基数缺乏量化分析和科学论证，

难以对学校预算管理提出细致可靠的依据。导致预算编制准确度不高，

容易造成高校资源配置的不合理。

第1页共5页

3.预算管理约束乏力、管理低效

目前，多数高校的预算管理还只是停留在形式上，未形成一个目

标明确、程序严密科学、制度健全的管理系统。一些高校预算的编制

与调整没有严格的审批程序，预算执行变动频繁、随意性大，预算控

制乏力。还有一些高校在预算制订时存在讨价还价的现象，预算制

订成了管理层与各部门博弈的一个过程，部门的目标是在尽可能多

地占用各种资源的条件下，完成其预期尽可能低的任务。在落实预算

执行时过于强调刚性，预算经费下达到各部门后，使用权就掌握在各

部门负责人的手中，一些部门编造各种理由要钱花钱，部门的预算列

支费用虚高；甚至出现有的部门要了钱却花不出去的情况。这使得预

算的协调功能被破坏，监管也流于形式。

4.预算管理缺乏事后绩效评价

中央教育科学研究所高等教育研究中心2009年末发布了《中国

高等学校绩效评价报告》。报告对教育部直属的72所高校中的69所

进行的绩效评估显示：近半数高校在2006——2008年3年间呈现出

高投入低产出的特点，仅有29所高校呈现出产出大于投入的较高

效益；还有7所大学投入和产出的排名一致，投入产出相当。这个

研究报告采用的标准仍待改进，但它提出的高校绩效评估问题，确应

引起充分重视。由于绩效评价是一项全新的工作，无成熟经验可资借

鉴，许多高校对预算的执行结果都缺乏有效的绩效考评。一是绩效评

价的认识不充分。大部分部门及管理人员对绩效评价不了解，对绩效

评价的意义认识不清，尤其是对效的理解不够，还停留在是否按计

第2页共5页

划完成任务上，而没有将工作重点放在效益和效果方面。同时，认为

此项工作与预算安排关联不大，并且涉及面广，工作量大，要求高，

存在畏难情绪。二是绩效评价制度不健全。没有建立起全国统一的绩

效评价法律制度，绩效评价的长效机制缺乏。大部分高校只是对一些

重大项目建立了绩效评价，对基本支出的绩效评价还是空白，且指标

设置较为粗放，缺乏科学的方法。评价结果可比性不强，仅仅是停留

在反映情况、找出问题，还不能把结果运用到预算编制及管理上来。

二、提高高校预算管理水平的对策

1.构建科学全面的预算管理体系

高校应加强预算工作的宣传引导。全员参与预算过程，树立以战

略为指导，与业务相结合，各部门齐参与，预算部总其成的全面预算

理念。学校的预算支出层层分解到每个员工，让每一个人建立成本、

效益的意识，从而增强责任感，达成个人与集体预算目标的统一。

同时高校不仅要编制年度预算，还要编制1-3年的中长期预算。实现

高校中长期规划与短期计划有机结合，推进高校战略目标管理，实现

高校战略与预算的有效对接。结合高校自身特点，建立责任分工明确

的预算管理体制，将高校预算编制、预算执行、预算监督的职能分别

赋予不同的管理部门，各司其职，各负其责。预算编制机构全面