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摘要

吉林省城乡生产要素合理化配置研究

城乡融合是人类社会发展的必然方向，在这个过程中城乡生产要素的合理配

置至关重要，它是一项涉及生产要素流动、城乡差距、产业发展等国计民生领域

的重要议题。吉林省作为全国的产粮大省、农业大省，城乡发展问题尤为值得关

注。城乡生产要素不合理配置阻碍吉林省全面振兴，怎样加强城乡生产要素合理

化配置是当下吉林省转变经济发展方式、实现新型城镇化的关键。当前，吉林省

经济增速趋缓，城乡生产要素合理化配置从一个角度来讲体现市场决定资源配置，

从另一个角度来说也发挥了政府的作用。由过去“粗放型”城镇化发展道路应当

转变为符合当下发展要求的城乡生产要素合理化配置的发展道路。吉林省面临着

新时代城乡融合发展的关键任务，新的经济形势、新的体制机制、新的投资需求

等都为吉林振兴带来新的机遇，因此，吉林省城乡生产要素合理化配置是推进城

乡融合的重要任务。

基于以上分析，为研究吉林省城乡生产要素配置情况，第一，运用政治经济

学的分析方法，阐述城乡生产要素合理化配置的理论基础。以马克思关于城乡发

展的相关理论、刘易斯城乡二元结构理论、中国特色社会主义政治经济学相关理

论为基础，为城乡生产要素合理化配置指明方向。同时，对城乡生产要素合理化

配置进行政治经济学分析。一是概念界定。把城乡生产要素的合理化配置界定为

通过各种方式对当前的生产要素在城乡之间进行配置和引导，以实现城乡生产部

门进而整个国民经济的协调运行。二是必要性。为乡村振兴、解决我国社会主要

矛盾，需要城乡生产要素合理化配置，实现城乡生产要素双向流动。三是相关机

制。城乡生产要素的配置改变取决于生产力的发展和生产关系的调整，生产力方

面需要城乡共同创造更多的有利于农村发展的生产力要素。生产关系方面市场与

政府共同发挥作用，破除机制障碍。第二，分析吉林省城乡生产要素配置总体情

况。梳理相关政策，根据吉林省城乡生产要素配置的现状，发现存在的问题是城

乡人口流动不畅、城乡土地流转不畅、城乡资本配置不合理。究其原因，主要是

人口双向流动意愿不强、土地确权困难以及补偿资金不足、资金及金融支持不足。

第三，对吉林省各地区城乡生产要素配置进行综合评价。构建了一个包含4个二

I

级指标、12个三级指标在内的吉林省城乡生产要素配置综合评价指标体系，利

用主成分分析法对吉林省各地区城乡生产要素配置进行综合得分排序。结果显示，

2015-2018年，延边、通化、白山三个地区的城乡生产要素配置差距最小，长春、

四平、松原、白城四个地区的城乡生产要素配置差距最大，吉林、辽源两市的城

乡生产要素配置差距居中。第四，总结吉林省及国内典型地区城乡生产要素合理

化配置经验。吉林省城乡生产要素合理化配置经验主要是推进城乡人口双向流动、

加大农村实用人才培训培育、合理划分征收土地的界限、探索农村集建地入市主

体、推进宅基地有偿使用及依法建立退出流程、推进土地增值收益分配改革、以

“三支柱一市场”模式推进城乡金融综合改革。江苏省的经验主要是实施“人钱”

挂钩政策、扩展融资渠道、实行科技特派员制度，上海市的经验主要是加强常住

人口基本公共服务、引导社会资本积极投资、大力发展具有优势的特色产业。贵

州省的经验主要是推进乡村信用评级、建立大数据平台、探索按数据贡献分配价

值的数据共享新模式。

针对以上结论，提出政策建议：健全城乡人口双向流动制度，建立农村土地

合理利用制度，深入推进城乡金融综合改革，建立科技成果入乡转化机制，推进

大数据及智能化应用。

关键词：

城乡融合，要素配置，经济发展，体制改革

II

Abstract

StudyonRationalizedAllocationofProductionFactorsinUrbanand

RuralAreasofJilinProvince

Theintegrationofurbanandruralareasisahistorical