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高标准农田建设项目可行性研究报告

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第一章项目概要

1.1项目背景

1.1.1加快高标准农田建设是党中央、国务院加强“三农”工作的一项重大决策。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》从建设现代农业，提高农业综合生产能力的高度，明确要求大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，大幅度增加高产稳产农田比重。近两年中央1号文件把加快高标准农田建设作为强化现代农业物质支撑和服务体系的重要内容，并明确提出，要统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。回良玉副总理指出:对于我国这样一个人多地少和自然灾害频发的国家而言，必须把建设高标准农田作为农业发展的战略任务，摆在更加突出的位臵。

1.1.2高标准农田建设是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础。2009年4月8日，国务院第56次常务会议通过的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》提

出，到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤,并明确要求，为实现增产目标，要采取六大措施，即重点从改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方面挖掘粮食增产潜力。农业综合开发肩负着新增千亿斤粮食生产能力的重要责任，承担着中低产田改造的主要任务，大力推进农业综合开发，加快中低产田改造步伐，建设高标准农田，是提高粮食综合生产能力，促进农民增收，确保国家粮食安全的重要途径。

1.1.3高标准农田建设示范工程是新时期农业综合开发的重大举措。回良玉副总理指出:“农业综合开发的基本任务是建设高标准农田，提高粮食和农业综合生产能力，推进现代农业建设。”在全国农业综合开发工作会议上，回良玉副总理明确要求:农业综合开发在中低产田改造方面作出了很大贡献，积累了宝贵经验，今后要继续在高标准农田建设中发挥主导作用，集中力量予以支持，并提出了“两个聚焦”的重要论断:资金安排要向高标准农田聚焦，项目布局要向粮食主产区聚焦，为新时期的农业综合开发指明了前进方向和工作重点。

1.1.4国家农业综合开发办公室决定启动高标准农田建设示范工程，对我镇的经济和社会发展是一次难得的历史机遇。我镇作为农业大镇、产粮大镇，镇历届镇委、镇政府高度重视农业综合开发工作，坚持科学开发、民主开发、效益开发，全力打造“精品工程”、“示范工程”、“富民工程”、“民心工程”。20年来，累计投入农业综

合开发资金1.2亿元，其中各级财政投资0.54亿元，新增粮食生产能力63000公斤,多次被评为国家、省、市农业综合开发先进单位。2005年至2010年，连续两期被定为宿州市农业综合开发重点镇，2007至2009被列为全国农业综合开发支持新农村建设示范区试点项目镇。农业综合开发项目的实施，有力地改善了农业基础条件，改进了农业生产方式，优化了农业种植结构，提高了农业综合生产能力，拓宽了农民增收渠道，加快了农业产业化、现代化进程，我镇先后被确定为国家产粮大镇、国家优质粮食产业工程基地镇和宿州市商品粮基地镇。实践证明，农业综合开发作为发展现代农业、增加农民收入、促进新农村建设的一项关键措施，在我镇经济和社会发展中发挥了重要作用，做出了突出贡献。目前，我镇仍然有中低产田近4.8万亩，占全镇耕地面积的50,，蕴藏着巨大的增产增收潜力。进一步加大农业综合开发投入力度，加快中低产田改造步伐，建设高标准农田，对于促进我镇粮食增产、农民增收、财政增强的意义重大，全镇干群的愿望迫切。

1.1.5实施高标准农田建设示范工程，必须科学地编制项目建设可行性研究报告，以确立明确的开发目标、合理的建设区域、综合的开发措施、切实的建设内容、可靠的资金投入、高效的开发机制等，为今后的开发建设指明方向。镇委、镇政府高度重视高标准农田建设示范工程的竞争立项工作，在规划的基础上，把组织编制好高标准农田建设示范工程可行性研究报告作为搞好项目建设的切入点，确保高标准农田建设示范工程项目立好项、开好局、起好步。

按照省市农开办要求,镇成立了以镇长为组长,以副镇长为副组长的镇农业综合开发高标准农田建设示范工程项目规划领导小组，具体负责对此项工作的领导。同时组织了农开、财政、土地、水利、林业、农业、农机、科技、电业、交通等部门的有关领导、专家和技术人员，对我镇2012年农业综合开发高标准农田建设示范工程项目进行了认真的调研、勘测、设计、评估论证，并充分征求了有关部门的意见，编制出了镇2012年农业