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出租屋消防安全管理存在的问题及对策

探讨

随着我国经济社会的快速发展，城镇化进程日益加快，工

厂企业、服务业等行业不断发展壮大，吸引了大批进城和外

来务工人员，也促进了房屋出租市场的繁荣。作为房屋出租

市场的主力军，出租屋以其低廉的消费价格深受外来务工人

员的欢迎，出租屋消防安全管理问题也随之凸显出来，出租

屋火灾数量不断上升，小火亡人风险时刻存在。下面，笔者

以本人工作所在地H市当前出租屋消防安全管理方面存在的

问题进行客观的分析，并就相关对策进行探讨。

一、H市出租屋基本情况

H市地处粤港澳大湾区，与深圳、东莞、广州毗邻，区位

优势明显，经济发展较快，随着经济的发展，流动人口也在

不断增加，H市现有人口总数606万，其中流动人口有175.7

万左右，流动人口大部分居住在出租屋内，绝大多数出租屋

为村民自建房改造而成。据统计，H市登记备案的出租屋共

360876间，实有房间数可能达到60万间左右。就火灾形势

而言，H市2020年共发生火灾3986起，其中自建房发生火

灾571起，占比14.33%，2021年共发生火灾5008起，其中

自建房发生火灾616起，占比12.30%，2022年共发生火灾

3410起，其中自建房发生火灾596起，占比17.48%，虽未发

生亡人火灾，但也足以给H市出租屋行业消防安全形势敲响

了警钟。

二、出租屋行业存在的消防安全突出问题分析

（一）责任不明晰导致失控漏管。这个行业没有具体的主

管部门，政府也尚未成立专门的机构对其进行统一管理。目

前针对这个行业的管理一是依靠属地派出所，依据是公安部

《租赁房屋治安管理规定》（公安部令24号）和《广东省租

赁房屋治安管理规定》，要求出租人在租赁房屋时要到属地

公安派出所进行登记备案，但各级公安机关仅负责租赁房屋

的治安管理服务和相关信息，并未明确其为出租屋行业监管

部门，自2018年消防救援队伍改制转隶后，消防法进行了修

订，消防法第四章第五十三条第一款为“公安派出所可以负

责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务

院公安部门规定”，故公安部门对出租屋的消防安全管理处

于可与不可之间。二是依靠网格化管理，也就是当地乡镇

（街道办事处）网格员定期上门检查指导。但无论是公安派

出所还是乡镇（街道办事处）对这个行业都没有许可权或行

政强制权，导致在消防监管方面缺少有力的抓手，失控漏管

的现象也就不可避免。

（二）先天不足导致隐患重重。目前市场上的出租屋90%

以上为村民自建房改造而成，业主建造房屋主要从如何节省

成本以及有效利用空间等方面进行考虑，村集体和基层乡镇

在审批的时候主要考虑建房人资格、建筑面积和规划等方面

的问题，同时，自建房的建设并不需要办理消防审批手续，

这就导致部门自建房在建成就存在很多先天性的消防安全隐

患。一是防火间距不足。很多地方因为用地紧张，自建房之

间没有防火间距，有些地方甚至存在握手楼现象，楼与楼之

间窗户对开现象也很普遍。二是安全疏散条件堪忧。绝大多

数建筑只有一条敞开式疏散楼梯且楼梯间不具备通风条件，

还有一些建筑的楼梯上不能直通天面，下不能直通室外，一

旦发生火灾，烟气无法及时排出，极易形成“烟囱效应”从

而造成人员伤亡。同时，疏散楼梯配置疏散指示标志和应急

照明灯现象不多，近几年通过火灾隐患重点地区整治、三合

一场所治理、自建房治理等专项行动，情况有所好转。三是

消防车通道狭窄。虽然多数建筑之间的消防通道宽度大于4

米可供消防车通行，但往往不能满足云梯车登高作业的宽度

要求，使消防救援队伍失去了一种有效的救援方式。同时，

由于自建房普遍没有地下室，随着经济的发展，私家车数量

不断增多，自建房周边的消防车通道被私家车占用的情况屡

见不鲜。四是消防设施缺乏。绝大部分自建房没有设置室内

消火栓系统和自动喷水灭火系统，有的甚至连灭火器都没有

配备，导致火灾发生后，虽有人较早发现，却无法有效灭火。

（三）消防安全责任制不落实。一是电气线路私拉乱接情

况普遍。出租屋业主往往只注重经济效益而忽视消防安全管

理，导致有些租户为了贪图方便，经常擅自私拉电线、增加

电气设备，且电气线路的敷设和连接都极不规范，电线的质

量也参差不齐，各类电气线路老化未及时更换，容易引发电

线短路而造成火灾。2016年东莞大朗出租屋“8·14”较大

火灾事故造成9人死亡、2人重伤，直接