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出租屋消防安全管理存在的问题及对策
探讨
随着我国经济社会的快速发展,城镇化进程日益加快,工
厂企业、服务业等行业不断发展壮大,吸引了大批进城和外
来务工人员,也促进了房屋出租市场的繁荣。作为房屋出租
市场的主力军,出租屋以其低廉的消费价格深受外来务工人
员的欢迎,出租屋消防安全管理问题也随之凸显出来,出租
屋火灾数量不断上升,小火亡人风险时刻存在。下面,笔者
以本人工作所在地H市当前出租屋消防安全管理方面存在的
问题进行客观的分析,并就相关对策进行探讨。
一、H市出租屋基本情况
H市地处粤港澳大湾区,与深圳、东莞、广州毗邻,区位
优势明显,经济发展较快,随着经济的发展,流动人口也在
不断增加,H市现有人口总数606万,其中流动人口有175.7
万左右,流动人口大部分居住在出租屋内,绝大多数出租屋
为村民自建房改造而成。据统计,H市登记备案的出租屋共
360876间,实有房间数可能达到60万间左右。就火灾形势
而言,H市2020年共发生火灾3986起,其中自建房发生火
灾571起,占比14.33%,2021年共发生火灾5008起,其中
自建房发生火灾616起,占比12.30%,2022年共发生火灾
3410起,其中自建房发生火灾596起,占比17.48%,虽未发
生亡人火灾,但也足以给H市出租屋行业消防安全形势敲响
了警钟。
二、出租屋行业存在的消防安全突出问题分析
(一)责任不明晰导致失控漏管。这个行业没有具体的主
管部门,政府也尚未成立专门的机构对其进行统一管理。目
前针对这个行业的管理一是依靠属地派出所,依据是公安部
《租赁房屋治安管理规定》(公安部令24号)和《广东省租
赁房屋治安管理规定》,要求出租人在租赁房屋时要到属地
公安派出所进行登记备案,但各级公安机关仅负责租赁房屋
的治安管理服务和相关信息,并未明确其为出租屋行业监管
部门,自2018年消防救援队伍改制转隶后,消防法进行了修
订,消防法第四章第五十三条第一款为“公安派出所可以负
责日常消防监督检查、开展消防宣传教育,具体办法由国务
院公安部门规定”,故公安部门对出租屋的消防安全管理处
于可与不可之间。二是依靠网格化管理,也就是当地乡镇
(街道办事处)网格员定期上门检查指导。但无论是公安派
出所还是乡镇(街道办事处)对这个行业都没有许可权或行
政强制权,导致在消防监管方面缺少有力的抓手,失控漏管
的现象也就不可避免。
(二)先天不足导致隐患重重。目前市场上的出租屋90%
以上为村民自建房改造而成,业主建造房屋主要从如何节省
成本以及有效利用空间等方面进行考虑,村集体和基层乡镇
在审批的时候主要考虑建房人资格、建筑面积和规划等方面
的问题,同时,自建房的建设并不需要办理消防审批手续,
这就导致部门自建房在建成就存在很多先天性的消防安全隐
患。一是防火间距不足。很多地方因为用地紧张,自建房之
间没有防火间距,有些地方甚至存在握手楼现象,楼与楼之
间窗户对开现象也很普遍。二是安全疏散条件堪忧。绝大多
数建筑只有一条敞开式疏散楼梯且楼梯间不具备通风条件,
还有一些建筑的楼梯上不能直通天面,下不能直通室外,一
旦发生火灾,烟气无法及时排出,极易形成“烟囱效应”从
而造成人员伤亡。同时,疏散楼梯配置疏散指示标志和应急
照明灯现象不多,近几年通过火灾隐患重点地区整治、三合
一场所治理、自建房治理等专项行动,情况有所好转。三是
消防车通道狭窄。虽然多数建筑之间的消防通道宽度大于4
米可供消防车通行,但往往不能满足云梯车登高作业的宽度
要求,使消防救援队伍失去了一种有效的救援方式。同时,
由于自建房普遍没有地下室,随着经济的发展,私家车数量
不断增多,自建房周边的消防车通道被私家车占用的情况屡
见不鲜。四是消防设施缺乏。绝大部分自建房没有设置室内
消火栓系统和自动喷水灭火系统,有的甚至连灭火器都没有
配备,导致火灾发生后,虽有人较早发现,却无法有效灭火。
(三)消防安全责任制不落实。一是电气线路私拉乱接情
况普遍。出租屋业主往往只注重经济效益而忽视消防安全管
理,导致有些租户为了贪图方便,经常擅自私拉电线、增加
电气设备,且电气线路的敷设和连接都极不规范,电线的质
量也参差不齐,各类电气线路老化未及时更换,容易引发电
线短路而造成火灾。2016年东莞大朗出租屋“8·14”较大
火灾事故造成9人死亡、2人重伤,直接
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