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XX市耕地保护网格化监管工作方案

为坚决贯彻习近平总书记关于耕地保护和落实粮食安全责任的重要指示批示精神，全面落实耕地保护责任，根据《关于全面推行“六级”耕地保护网格化监管的通知》（X政办发（2023）X号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一;指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和自治区第十三次党代会部署要求，坚持属地管理、分级保护、网格监管，强化耕地数量、质量、生态三位一体管理机制，建成市、县、乡、村、村民小组五级耕地保护网格化监管体系，推动形成组织统筹、属地管理、分工负责、全面覆盖、齐抓共管的工作机制，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止永久基本农田“非粮化”，确保守住耕地保护红线和粮食安全底线。

（二）工作原则。

坚持底线思维，依法严管。依据国土空间规划下达的耕地和永久基本农田保护任务，对耕地数量、质量、生态实行最严格的保护和管理，坚决守住耕地红线。

坚持属地管理，分级负责。按照行政管辖和土地权属，明确耕地保护责任主体，建立自治区统筹、市县（区）主责、乡（镇）主抓、村组落实的分级负责、逐级管理的耕地保护管理制度，形成耕地保护“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”的责任机制。

坚持部门协同，协调联动。强化耕地及永久基本农田保护共同责任机制建立，相关部门协作的耕地保护监管机制，统筹耕地保护网格化监管，一体化推进耕地保护、管理、监督与执法。

坚持督查考评，奖惩并举。将耕地保护网格化监督纳入耕地保护日常考核重要内容，强化考核结果运用，形成奖优罚劣的考核机制。

（三）目标任务。稳定耕地数量，确保耕地数量不低于国家和自治区规划下达的耕地保有量和永久基本农田保护面积，实现现有耕地一亩不少，新增耕地一亩不假，乱占耕地一亩不让，耕地和永久基本农田数量稳定。健全耕地监管体系，2023年底全面建立耕地保护网格化监管体系，形成耕地保护市、县（区）、乡、村、村民小组五级监管网格，实现耕地保护责任全覆盖。

二、主要任务及责任单位

（一）落实耕地保护目标责任。将耕地保有量和永久基本农田俣护任务作为刚性指标，实行党政同责、“一票否决”、严格考核、终身追责,压实耕地保护责任。加强耕地保护巡查监管和精准治理，落实粮食播种面积任务，保障粮食安全生产。（责任单位：市自然资源局、农业农村局、发展和改革委员会、交通运输局、水务局、粮食和储备局、林草中心，各县＜区＞人民政府）

（二）坚决遏制耕地“非农化”。严格落实遏制耕地“非农化”“六个严禁”等相关要求，强化耕地保护监督管理，严格执行耕地占补平衡制度，严格控制建设占用耕地。科学编制村庄规划，改进农村村民住宅用地的农转用审批，对新增农村乱占耕地建房“零容忍”。（责任单位：市自然资源局、农业农村局、交通运输局、水务局、林草中心，各县V区〉人民政府）

（三）严格管控耕地“非粮化”。严格落实耕地利用优先序规定，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严格管控耕地转为其他农用地，严禁将设施农业用地用于非农建设，对一般耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。（责任单位：市农业农村局、自然资源局、水务局、粮食和储备局、林草中心，各县〈区〉人民政府）

（四）加强新增耕地后期管护。严格落实耕地”占补平衡制度”，加强新增耕地后期种植管护，明确耕种责任人，落实新增耕地耕管护费用，严禁新增耕地出现“非农化”、摞荒等现象。定期对新增耕地利用现状进行实地巡查，确保入库新增耕地保持良好耕作状杰。（责任单位:市自然资源局、农业农村局，各县〈区〉人民政府）

（五）严肃查处违法占耕行为。建立部门执法司法联动机制，发现相关案件线索的，应及时移送检察机关。加强行政执法和刑事司法衔接,按照“既处理人、又处理事”的原则，严肃查处违法乱占耕地和失职渎职行为。将耕地保护纳入乡镇综合执法重要内容，深入开展农村乱占耕地建房和违法违规占用永久基本农田植树造林、挖塘养鱼、挖湖造景等专项整治。（责任单位：市自然资源局、农业农村局、司法局、公安局、法院、检察院，各县＜区＞人民政府）

三、组织体系

（一）耕地保护责任人设置。按照行政区划和属地管理原则，科学设置耕地保护市、县（区）、乡、村、村民小组责任体系。

市级设立二级保护责任人，市人民政府市长担任总责任人，市人民政府分管自然资源和农业农村工作的副市长担任副总责任人。市耕地保护网格化监管工作办公室设在市自然资源局，办公室主任由市自然资源

局和农业农村局主要负责人担任。

县（区）级设三级保护责任人，总责任人由政府主要负责人担任，副总责任人由政府分管自然资源和农业农村工作的负责人担任。

乡级（有耕地保护任务的乡镇、街道、农林场）设四级保护责任人,总责