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我国食盐业历经多次改革-供需端持续优化升级-行业资源整合趋势逐步显露

一、我国食盐业发展分为三个阶段

食盐含铁、钙、锌、钾、钠、碘等多种营养元素,是人们生活的必需品。我国食盐行业发展历史悠久，按时间主要可分为以下三个阶段：

食盐行业发展历程

阶段

发展情况

第一阶段

古代时期

先秦、秦、汉、魏晋南北朝是中国古代盐业形成和发展的重要时期。这时期，盐已经成为了一种重要的商品和税收来源，而且实行了国家专卖制度。

第二阶段

近现代时期

抗日战争胜利后，中国盐场面积随着解放区面积扩大不断扩大,逐步拥有盐池、盐滩和盐井,使用传统方法生产的井、池、海盐日益增加，海盐的生产实现了半机械化。政策上仍坚持实行食盐专卖。1994年国家确定“食盐管好，工业盐创造条件逐步放开”的政策。1996年国家确定对食盐实行专营管理。

第三阶段

现代时期

2016年，国务院发布了《盐业体制改革方案》，废除了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格,取消食盐准运证。近年来，中国的盐业不仅注重传统盐的生产，还积极开展盐的深加工和创新。以食用盐为例，除了普通食用盐外,还出现了低钠盐、海藻盐、矿物盐等多种类型的盐品，满足了不同消费者的需求。

二、国内食盐业供需端优化升级

我国盐业历经多次改革。古代时期，盐作为一种重要的商品和税收来源，实行国家专卖制度；近现代时期，中国盐场面积不断扩大，政策上仍坚持实行食盐专卖；进入现代时期，国务院于2016年发布了《盐业体制改革方案》，废除了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格,取消食盐准运证。

我国盐改相关政策

时间 政策 发布部门 主要内容

1990年 《盐业管理条例》 国务院 盐资源属于国家所有，国家对盐资源实行保护，并有计划地开发利用。国家鼓励发展盐业生产，对盐的生产经营实行计划管理。

1996年 《食盐专营办法》(国务院令第197号) 国务院 国家对食盐实行定点生产制度。国务院盐业主管机构根据食盐资源状况和国家核定的食盐产量，按照合理布局、保证质量的要求，确定食盐定点生产企业。国家对食盐的分配调拨实行指令性计划管理，对食盐批发实行批发许可证制度。食盐定点生产企业和食盐批发企业应当按照省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构的要求，保持食盐的合理库存。

2000年 《国家计委办公厅关于工业盐价格管理有关问题的通知》(计办价格[2000]929号) 国家计委办公厅 两碱用盐价格由供需双方根据市场供求情况自主确定。两碱以外的其他工业盐实行政府指导价格，由省级价格主管部门制定中准供应价格和浮动幅度。中准供应价格要根据其他工业盐经销成本，按照保本微利原则制定。其他工业盐经销成本差别过大，执行同一中准供应价格不尽合理的，各省级价格主管部门可根据本地区具体情况分类制定不同的中准供应价格。各盐业公司可根据实际经销成本和市场供求状况，在规定的浮动幅度内确定具体的供应价格。

2003年 《食盐价格管理办法》(发改委令第27号) 国家发展计划委员会 食盐价格实行政府定价，按照食盐生产、经销环节分别制定食盐的出厂价格、批发价格和零售价格。食盐价格实行统一-领导、分级管理。国务院价格主管部门负责制定或调整食盐的出厂价格、批发价格:省、自治区、直辖市价格主管部门制定或调整食盐零售价格和小包装费用标准。

2013年 《取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发[2013]44号) 国务院 原依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，制盐项目核准由工业和信息化部审批，现处理决定为取消;原依据《食盐专营办法》(国务院令第197号)，食盐定点生产企业审批由工业和信息化部负责，现处理决定为下放至省级人民政府盐业行政主管部门。

2016年 《盐业体制改革方案》(国发[2016]25号） 国务院 取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务

2017年 《食盐专营办法》 国务院 在落实《盐业体制改革方案》(国发[2016]25号)确定的各项改革措施的基础上，对原办法进行修改，主要改革范围覆盖了食盐专营制度、食盐供应安全、食盐质量安全管控等方面，并废止了1990年国务院发布的《盐业管理条例》。

随着盐业改革推进，国内食盐业优化升级。

盐改前后食盐业市场变化情况一览

环节 盐改前 盐改后

股权结构 中央、地方政府专营 鼓励社会资本参与兼并重组食盐生产批发企业，推动盐企混合制改革

生产 1996年开始实行食盐定点生产，非食盐定点生产企业不得生产