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浅谈人防工程造价控制

人防工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和

建设实施阶段，把人防工程投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时

纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目

中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的经济效益和社会效益。我市

每年用于人防工程建设的专项资金约２亿。如何用一笔投资办两件事，做

到既有利于人民防空长期准备，提高城市整体防护能力，又有利于经济建

设，为国家多做贡献。我们认为在各个建设阶段做好人防工程的造价控制

是关键措施之一。在此浅述几点体会，与同行共同探讨。

一、造价控制环节前移

人防工程的造价控制应贯穿于项目建设全过程，决策阶段各项技术经

济的确定，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建

设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。

反之，造价高低、投资多少也影响项目决策。可见决策阶段投资估算对建

设项目的决策影响是显而易见的。为力求工程投资的准确估算，既不高估

冒算，也不故意压价，在决策阶段应着重做好两方面工作。

第一，加强项目决策深度，充分考虑造价影响因素。

第二，建立人防单位工程估算指标。

二、以设计阶段的投资控制为重点

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，

工程控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决

策后，控制工程造价的关键就在于设计。国外一些专家研究指出，设计费

虽然只占工程全寿命费用不到１％，但在决策正确的条件下，它对工程造

价的影响程度达７５％以上。

人防工程设计时应充分考虑以下因素：一是建设项目的总平面图设计。

既要节约用地，又要结合地形地貌、因地制宜、合理布置。二是空间平面

设计。包含平面形式、层数、层高、柱网等内容。人防工程主体结构的平

面形式最好是方形，其次是矩形。我们上海地区的人防工程的层数以一层

为宜，软土地质深基坑的围护结构费用随深度成几何级数增长。在满足战

时和平时的设备正常运转与操作方便以及工作环境良好的条件下，总是应

尽量降低层高。柱网选择要经济合理。我们在实践中发现，同样一个车库，

八米跨度和六点四跨度的建设方案，其造价前者比后者高约１０％。三是

建筑结构与建筑材料的选择。设计中应采用先进使用的结构形式和高强度

轻质材料，能更好的满足功能要求，减轻建筑物的自重，减少建筑材料和

构配件的费用及运输费。四是设备的选型与设计。应选择先进适用、经济

合理、经久耐用、稳妥可靠、以及配套方便、能耗低、效率高的国产设备

和机械、装置，并按上述要求对非标准设备进行设计。

三、合理确定招标标底和合同价款

人防建设工程招投标可分为建设项目总承包招投标、工程勘察设计招

投标、工程施工招投标和设备材料招投标等。下面结合建设工程施工招投

标谈谈标底及其合同价款的合理确定。

标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是由招标单位自行编制

或委托具有编制标底资格和能力的中介代理机构编制，并按规定报经审定

的招标工程的预期价格，是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制。

合理确定标底要注意以下三点：首先要熟悉编制标底的原则。项目划分必

须与招标文件相一致；应以现行标准、定额、费率为准；必须因时因地制

宜，考虑特殊情况；必须控制在概算或批准投资限额之内；一个招标项目

只编制一个标底。其次要掌握标底的编制方法。主要采用以施工图预算、

工程概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础等四种方法来编制。当

然常用的是以施工图预算为基础的标底编制方法。利用这种方法编制招标

工程标底，其特点是工程子项目划分符合实际情况，工料消耗定额比较详

细准确，如无设计和价格上的变化，其造价是比较准确的。最后要重视标

底的审定。审查标底的目的是检查标底是否详尽、准确，如有漏洞，应予

调整。其方法一是工程量的审查；二是单价的审查；三是经费及调价的审

查；四是各种包干费用和主要材料指标的审查；五是标底造价的审查。人

防工程标底经人防主管部门和人防工程造价管理部门审查后，再报当地招

投标办公室审定。

标底确定后，接着就进入招标、开标和评标程序。在评标时，还要选

定合适的评标方法来评定出最优投标方案，使投标报价、施工方案、质量、

工期、投标单位信誉和业绩等方面的综合评定分最高。确定中标单位后，

招投标双方在规定的期限内签定施工合同。还应根据人防工程的不同情况

来选定工程合同价的确定方法，可以选用固定合同价或可调合同价，也可

选用成本加酬金确定的合同价