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饲料管理法律法规文件

《饲料和饲料添加剂管理条例》(国务院609号令)

配套规章及规范性文件

四个管理办法:

《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》(农业部3号令)

《新饲料和新饲料添加剂管理办法》(农业部4号令)

《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》(农业部5号令)《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》农业部令2000年的38号发布，2004年第38号修订

《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》国家质量监督检验检疫总局2009年第118号

令公布，自2009年9月1日起施行。

三个目录:

《饲料原料目录》(农业部公告第1773号)

《饲料添加剂品种目录(2008)》(农业部1126号公告)

《饲料添加剂安全使用规范》(农业部1224号公告)

《饲料药物添加剂使用规范》(农业部168号公告)

两个禁止性文件:

《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》(农业部176号公告)《禁止在饲料和动物饮用水中添加的物质》(农业部1519号公告)七个强制性国家标准:

GB10648-1999饲料标签

GB13078-2001饲料卫生标准

——GB13078.1-2006饲料卫生标准饲料中亚硝酸盐允许量

——GB13078.2-2006饲料卫生标准饲料中赭曲霉素A和玉米赤霉烯酮的允许量

——GB13078.3-2007配合饲料中脱氧雪腐镰刀菌烯醇的允许量GB19081-2003饲料加工系统粉尘防爆安全规程

GB21693-2008配合饲料中T-2毒素的允许量

还未公布的法规文件:

《饲料质量安全管理规范》(农业部令)

《饲料生产企业许可条件》(农业部公告)

《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》(农业部公告)

《饲料和饲料添加剂行政许可申报材料要求》(农业部公告)

新《饲料和饲料添加剂管理条例》

经2011年10月26日国务院第177次常务会议修订通过，国务院609号令公布，自2012年5月1日起施行。全文共5章51条。

老条例1999年5月29日国务院266号令发布,2011年11月29日修订,国务院327号令发布,共5章35条

《条例》解读要点

修订背景、修订完善的主要内容、有关问题说明

《条例》修订背景

《食品安全法》、《农产品质量安全法》的施行，对饲料、饲料添加剂的质量安全提出了更高的要求。

近几年来，盲目和过量使用添加剂，非法添加有毒有害物质，由饲料、养殖业引起的食品安全问题时有发生，给食品安全带来了很大的隐患，影响了人民身体健康，饲料、养殖业的健康发展，迫切需要对现行条例进行修改、完善。

老条例存在四个方面的主要问题:

1、各方责任不明确:

地方人民政府、饲料管理部门以及生产企业、经营者的饲料质量安全责任不够明确，各负其责的责任机制需要进一步完善。

2、生产经营环节质量安全可控性差:

饲料、饲料添加剂生产、经营质量安全控制制度不够完善，生产企业原料采购把关不严、不按质量安全管理规范组织生产、向饲料中添加非饲用物质以及经营者随意拆包分装饲料、作坊式加工饲料等问题比较突出。

3、使用环节质量安全不可控

养殖者不按规定使用饲料、饲料添加剂，在饲喂动物过程中擅自添加禁止使用的物质等现象比较突出，严重影响了动物产品的质量安全。

4、监督管理环节力度不大

饲料、饲料添加剂监督管理措施不够全面，执法手段较为单一，处罚力度不够，不利于及时有效查处违法行为，饲料质量安全应急处置、事后处理机制也有待健全。

新条例的主要亮点

一是明确了责任主体。饲料、饲料添加剂生产企业、经营者对其生产、经营的饲料、饲料添加剂的质量安全直接负责，是质量安全的第一责任者。要求饲料、饲料添加剂的生产企业使用产品质量合格的饲料生产原料。

二是提高了行业准入门槛。明确生产单一饲料、浓缩饲料、精料补充料、配合饲料的企业，由省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门颁发生产许可证。

三是完善产品追溯机制，建立召回制度。这是最大的制度创新亮点。

四是解决了禁用产品问题。简单说就是不被允许的就是禁止的。类似三聚氰胺和苏丹红等非法添加物，既不属于“允许目录”，也不属于“禁止目录”的“中间地带”物质，原有的管理《条例》中没有相关规定，往往是在发生重大质量安全事件后才被发现并引起关注。这次消除了模糊地带。

五是建立安全信用管理体制。

六是加大执法力度。

条例修订完善的内容

一、明确相关主体的饲料质量安全责任

地方人民政府(条例第4条规定)

地方人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作

饲料管理部门(条例第3条规定)

农业部和省级饲料管理部门进行监测，发布质量安全预警信息，加强宣传和指导

生产经营者(条例