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论我国人大代表的法律保护——我国人大

代表和外国议员法律保护的比较研究

作者：郑文阳

来源：《人大研究》2017年第8期

中西方在民主理念、民主模式等方面存在实质差异，我国人民代表大会与西方议会在国家

政权体系中的地位也大不相同。就它们的组成人员来说，西方国家的议员是一种政治职业，而

我国的人大代表大多是兼职的。在代表（议员）权利的保障方面，中外有相近之处，但也存在

差别。在两者之间作些比较研究，对完善我国人大制度是有益的。

一、关于代表和议员法律保护的比较

中外代表和议员的法律保护，基本上是围绕两个方面规定的，一个是言论免责权，一个是

人身特别保护权。

（一）关于言论免责权

中外代表和议员的言论免责权大同小异。

1.我国的规定

宪法规定：“全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受

法律追究。”全国人大组织法、地方组织法和代表法相应规定：全国人大常委会组成人员；地

方各级人大代表、常委会组成人员在人民代表大会和常委会会议上的发言和表决，不受法律追

究。人大代表的言论免责权主要包含以下几方面内容。

第一，不受法律追究的言论限于在各级“人民代表大会各种会议上的发言和表决”，这表

明言论免责权仅限于代表的公共职务行为。“各种会议”包括了人大全体会议、主席团会议、

代表团会议和常委会全体会议、专门委员会会议等各种会议。

第二，代表法第五条规定：“代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和

在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。”对此，有人作学理解释，认为人

大代表不仅在各级人大会议上的发言、表决和其他执行代表职务的行为，而且在闭会期间的各

种活动，如提议临时召集本级人大会议、参加执法检查、向国家机关提出书面建议、批评和意

见等，也属于代表职务行为，也应在言论免责权的范围之内。对这种解释，有不同意见。

第三，言论免责权的效力具有延展性，即便人大代表在失去代表资格后，也不得因其在担

任人大代表期间执行职务的言论而受到追究。“不受法律追究”包括不受刑事法律追究，也包

括不受民事和行政法律追究。

2.一些国家的规定

近代议会之母英国，议员在议会辩论中享有不受外界干涉的言论自由。法国宪法规定“:

议会的任何议员不得由于本人在行使职权中所发表的意见或者所投的票而受追诉、搜查、逮捕、

拘留或者审判。”意大利宪法规定:议会议员不能因行使其职权时所发表的言论和所投的票而

遭受追诉。日本宪法规定“:两院议员在议院所作的演说、讨论或者表决,院外不得追究其责

任。”俄罗斯议员在任期内的发言、表决时的立场以及与议员地位相符的其他行为，在其任期

内和任期结束后均不得被追究刑事责任和行政责任。

同时，议员言论豁免又都受到一定限制，并不是绝对的。德国基本法规定，言论免责权不

适用于诽谤性的侮辱。美国将议员的言论区分为“立法言论”和“非立法言论”，前者受言论

免责权的保护，后者则一般不纳入言论免责权。俄罗斯议员的言论免责权亦不包括议员对他人

的诬告和公开诽谤以及联邦法律禁止的其他违法行为。

3.中外两者的比较

外国议员的言论免责都有一定的前提条件，大致分两类：一类以英美日等国为代表，免责

的范围是“议会内的言论”；一类以法意等欧洲大陆国家为代表，免责的范围是“行使职权

时”。

而我国人大代表，依照代表法（1992年）规定，“在本级人民代表大会会议期间的工作和

在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。”代表言论免责权的保护范围，不

仅限于在“人民代表大会各种会议”上的发言和表决，也包括了“闭会期间”。免责范围比一

些国家宽泛得多。

（二）关于人身特别保护权

关于人大代表和议员人身保护的内容，我国的规定与一些国家的规定差别较大。

1.我国的规定

我国对人大代表人身特别保护，主要有许可制度和报告制度。

一是许可制度。宪法和全国人大组织法规定，全国人民代表大会代表，非经全国人民代表

大会会议主席团许可，在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可，

不受逮捕或者刑事审判；如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的公安机关应当立即向全国人大

主席团或者常委会报告。地方组织法参照这些规定，对县级以上人大代表规定了同样的保护制

度。1992年制定的代表法，对县级以上各级人大代表除规定了上述人身保护内容外，增加规定：

县级以上各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级

人