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分析基础教育质量监测及评估的内涵

一、建立基础教育质量监测及评估标准的重要性

(一)国家复兴和教育发展的需要

总书记在党的十八大报告中进一步重申:“教育是民族振兴和社

会进步的基石。要坚持教育优先发展,全面贯彻党的教育方针,坚持教

育为社会主义现代化建设服务、为人民服务,把立德树人作为教育的

根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面

实施素质教育,深化教育领域综合改革,着力提高教育质量,培养学生

社会责任感、创新精神、实践能力。”[2]

(二)社会发展的需要

在当今社会,科学技术人才的竞争已经成为国与国之间的竞争标

志,如何培养一名符合当今社会发展需要的人才已成为当今世界性课

题。培养一名具有基础科学知识、有创造力、有社会融合力的人才就

必须把素质教育真真切切地放到教育的重要地位上来,完成由“应试

教育”到“素质教育”的转型。因此,教育的理念、方法、监测以及

评估等均需要改革。“当前,我国教育呈现出新的阶段性特征:有学上

的问题已经基本解决,上好学的问题成为突出矛盾;数量和规模的问

题已经基本解决,质量和结构的问题成为主要矛盾。”[3]如何办好学,

怎样教好学,怎么培养社会发展所需要的人才已经成为我国现阶段面

临的重要难题。制定出不但能与中考、高考为标志的传统评估标准相

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异,且能满足社会意志的基础教育质量监测与评估标准已迫在眉睫。

(三)与世界基础教育质量监测及评估标准融合的需要

世界上许多国家对基础教育质量监测与评估已经逐渐由原有的

科学性评价体系转向为科学性与以人为本相结合的趋势,一些发达国

家还专门建立起自己的基础教育质量监测与评估机构。法国前总理拉

法兰2003年组建了由教育部原评估与预测司司长克劳德德洛为主席

的“学校未来全国讨论委员会”。国际上也组建了评估机构,制定了

相应的评估标准。为更好地融入世界范围内的基础教育质量监测与评

估标准,我国应建立自己的基础教育质量监测与评估标准。

二、基础教育质量监测

从系统监测理论的层面上看,所谓监测是监测主体以一定的标准

为依据,对受测客体发出指令引导并纠正其把错误的状态转回到正常

状态的活动。由此可见,监测的首要目的是纠正错误的状态,它的根本

目的是达到系统目标。

(一)明确基础教育质量监测的指导思想和原则

进行基础教育监测要以党的教育方针和政策为依据,促进素质教

育的全面实施,加强学生在品德、智力、体质方面的协调发展,提升我

国的基础教育质量。在此指导下开展基础教育质量监测还应坚持以下

原则:其一,监测要有法可依。教育质量监测工作要将国家制定的法律

法规和我国基础教育质量改革标准作为依据。其二,监测要具有科学

性。基础教育质量监测在制订监测标准、开发测量工具、抽取适当样

本、收集数据等过程中要始终秉承科学性的原则。其三,监测要迎合

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社会发展的需要。在基础教育质量监测中要将监测与社会热点问题有

机地融合,推动全社会形成正确的人才观念和教育质量观念,为基础

教育质量监测营造良好的社会舆论。

(二)基础教育质量监测在教育督导中的重要作用

教育督导制度是我国一项重要的教育制度,有效的教育督导制度

是衡量一个地区教育管理水平好坏的重要指标。基础教育质量监测能

将教育督导的针对性有效提高,从而为教育改革服务。通过基础教育

质量监测,能让我们全方位、多角度地理解和掌控基础教育的发展情

况,方可为教育监督工作提供有效的依据,指引其督导方向,更好地发

挥教育督导的作用。

(三)基础教育质量监测的主要因素

首先,监测主体。基础教育是每个人在受教育过程中必须参与的

教育,是培养人才、提高整体国民素质的“奠基性”教育,因此,政府

是基础教育质量的主要负责人。我国实行由中央到地方的逐层管理、

负责的教育管理体制,政府自然成为了基础教育质量的责任主体,同

时也是基础教育质量监测主体。另一方面,我国的教育行政管理是由

决策、实施、监测三个部分组成。而监测由专有的监测机构执行,由

此可见,地方的监测机构是监测过程的根本主体。其次,监测客体。质

量是相对于产品而产生的