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财政收入结构分析

财政收入结构是指财政收入的构成在因素以及各因素之间的相互关系。主要

指财政收入的来源结构，它反映了财政收入的基本构成内容及其各类收入在财政

收入总体中的地位；同时，也反映了一定时期内财政收入的来源和财政收入政策

调节的目标、重点和力度。对财政收入进行结构分析，目的在于揭示财政收入的

结构与经济结构之间的内在联系及其规律性，理顺分配关系，寻求增加财政收入

的途径，加强对现有收入的监督和管理。它可以从以下四个方面加以分析。

财政收入的价值结构分析

社会产品价值，包括c、v、M三部分。c是补偿生产资料消耗的价值部

分；v是新创造的价值中归劳动者支配的部分：M是新创造的价值中归社会支配

的剩余价值部分，它是财政收入的主要来源，但不是唯一来源。

(一)G与财政收入

c是补偿生产资料消耗的价值，又叫补偿基金，它可以分为两部分。一部分

是补偿消耗掉的原材料等劳动对象的价值，只要企业的再生产不间断地持续下

去，则不必不断地再用这部分补偿去购买新的劳动对象，投入生产。因此，它不

能构成财政收入的来源。c的另一部分是补偿机器设备、厂房等固定资产耗费的

价值。固定资产价值的补偿和实物更新是不一致的，其物质形态的补偿是通过固

定资产的更新来实现的，而价值形态的补偿则是通过从销售收入中提取折旧基金

来实现的。

由于折旧基金是随着固定资产的磨损逐步提取的，而固定资产在它报废后才

需要更新，因此，折旧基金从提取到使用有一段时间间隔，在这一时间内它可以

被当做新的资金追加投资。也正是由于折旧基金所具有的积累的属性，所以，在

传统的高度集中的财政体制下，国有企业的折旧基金全部或部分地上缴财政，成

为财政收入的一个来源。但从建立现代企业制度所要维护的企业经营管理权限来

看，折旧基金属于企业自主支配的资金，是简单再生产朗范畴，由企业管理使用

为宜。所以，从1985年2月，国务院决定，中央财政不再集中企业的折旧基金，

至于地方财政、主管部门是否要集中，由地方根据自己的实际情况而定。不过从

理论上讲，还不能绝对排除折旧基金作为财政收入来源的可能性。

(二)v与财政收入

v是劳动者为自己劳动所创造的必要劳动价值，属于个人消费基金的范畴，

它能否构成财政收入的来源需要进行具体分析。

第一，从个人货币收入层次看，v在总体上是由社会平均维持劳动力再生产

的费用决定的，应全部留归劳动者个人。但是，由于客观上存在着劳动力上的差

别，以及社会产品分配中存在多种个人收入分配形式，各个劳动者实际得到的货

币收入在数量上是不同的：一部分高收入者的收入，远远高于社会平均必要劳动

价值；另一部分低收入者的收入，则低于社会平均必要劳动价值。为了维护收入

分配的公正、合理，保持社会稳定，政府应以社会管理者身份凭借政治权力采用

税收形式对高收入者进行再调节，对低收入者进行补偿。可见，v构成了财政收

入的来源。

第二，从个人收入V的消费层次看，个人收入用于消费的部分可分为三个层

次：一是维持劳动者自身及家属最低限度的生括需要；二是用于发展个人专门技

能或知识能力方面的需要；三是用于业余休闲或享受部分的支出。在现代文明社

会，维持合格劳动力再生产酌费用应主要包括前两部分，它一船不应成为财政分

配的对象；而第三部分则有很大的伸缩性，尤其与收入水平相关联，因此，对于

这一消费层次的收入可采用税收形式予以适当调节，对个人课征所得税或对特定

消费品课征消费税，最终都应以第三部分消费支出来负担。

(三)M与财政收入

M是新创造的价值中归社会支配的剽余价值部分，它是财政收入的基本源

泉。因为从社会产品价值构成上来看，财政收入主要来自于M部分，只有M多

了，财政收入的增长才有坚实的基础。正如马克思所指出的“富的程度不是由产

品的绝对量来计量，而是由剃系产品的相对量来计量”。这句话道出了财政收入

与M的关系。

既然M是财政收入的基本源泉，那么，增加财政收入的根本途径就是增加

M。这就需要分析影响M增减变化的因素，从而找出影响财政收入的因素。在国

民经济中，影响M增减变化的因素主要有三个：产量、成本和价格。在产品成本

和价格一定的条件下，扩大生产、增加产量和产值，必然同时也增加M，显然，

这是决定财政收入规模和增长速度的基础。在产品产量和价格不变的情况下，成

本与M成反比例变化，即成本提高，则M减少，财政收入也相应减少；反之，

成本降低，则M增