研学旅行安全风险.pdfVIP

研学旅行安全风险

一、研学旅行安全风险的内涵

研学旅行安全风险是在研学旅行活动中可能面临的安全问题的总称，具有自

然属性和社会属性，包含多种风险因素，其中，突发事件是研学旅行安全风险中

常见的安全问题。我国《突发事件应对法》对突发事件作出了定义，是指“突然

发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然

灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件”。原国家旅游局出台的《旅游

安全管理办法》中对旅游突发事件界定为：“突然发生，造成或者可能造成旅游

者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、

公共卫生事件和社会安全事件。”尽管目前学界对研学旅行安全风险的内涵尚未

给出统一的界定，但综合上述突发事件的定义，可将研学旅行突发事件定义为：

“突然发生的，造成或可能造成参与的中小学生人身损害、财产损失或严重社会

危害，需要采取应急处置措施，予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件

以及社会安全事件。”

二、研学旅行安全风险的特征

教育部出台的《意见》指出，研学旅行是“由教育部门、学校有计划地组织

安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外

教育活动”。研学旅行作为集体性学习和旅行，学生参与度高，参与机构多，活

动范围广，潜在的安全风险较高。只有认真分析、把握研学旅行安全风险的外在

表征，才能预测到各种可能的潜在风险并有效预防，进而促进研学旅行顺利开展。

研学旅行安全风险的特征如下。

（一）影响因素多，风险指数高

研学旅行以校外实践教育活动为表现形式，多在自然界或者研学基（营）地

进行，潜在风险大，影响因素多，主要归纳为人员因素、管理因素、交通因素和

环境因素，因此安全风险贯穿于研学旅行活动中，而中小学生作为研学旅行主体，

安全防范意识薄弱，风险发生率极高。由此，应正确识别安全风险影响因素，做

好安全风险评估工作，有效地降低研学旅行安全风险指数。

（二）责任主体多，管控难度大

因研学旅行是由教育行政部门指导、中小学校主导、研学承办机构实施的校

外教育实践活动，涉及部门、利益群体众多，其中学校是主要责任承担者，其他

各方也需承担相应责任。但明确各方责任、协调各方安全风控工作的管理难度大，

因此，需要多方协调统一、明确各个环节的职责，加强安全风险管理意识和责任

意识，将研学旅行安全风险降到最低，保证中小学生的健康安全。

三、研学旅行安全风险的类别

研学旅行安全风险的类别多样，影响因素众多，了解研学旅行安全风险的类

别有助于正确把握安全风险程度，做好安全风险防范工作，保障研学旅行活动有

效进行。依据不同标准对研学旅行安全风险可进行不同分类。

1.根据安全风险的危害程度、可控性以及造成或可能造成的影响，对照原国

家旅游局颁行的《旅游安全管理办法》，可将研学旅行安全风险划分为特别重大

安全风险、重大安全风险、较大安全风险和一般安全风险四个等级。

2.根据安全风险的性质，可将研学旅行安全风险划分为自然灾害、事故灾难、

公共卫生事件、社会安全事件。

（1）自然灾害。一般是指暴雨、暴雪、冰雹、台风、地震、山体滑坡、泥

石流、森林火灾等相关灾害。

（2）事故灾难。一般指民航、铁路、水运、公路运输等公共交通事故，失

火爆炸事故等。如2014年4月10日，海南省文昌市某小学组织学生前往文昌春

游的途中，一辆载有47名师生的客车发生侧翻，造成8死32伤的特大交通事故。

（3）公共卫生事件。是指突然发生，造成或可能造成中小学生身心健康受

严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大动物疫情以

及其他严重影响学生健康的卫生事件，如2019年7月22日，四川省内江市某中

学赴京旅行团队在返程列车上，24名中学生出现腹泻、呕吐等症状，经卫生部

门诊断，为细菌性集体食物中毒。

（4）社会安全事件。是指可能危及中小学生安全的恐怖袭击事件、经济安

全事件、影响较大的破坏性事件以及规模较大的群体性事件等，目前这类风险发

生率极低。

3.根据安全风险的影响因素，可将研学旅行安全风险分为以下四种。

（1）人员安全风险。中小学生安全防范能力弱，自身免疫力低，在潜在风

险大的校外环境中，安全意外事故发生率在一定程度上会提高。而中小学校教职

工和从业人员因安全意识不足，应急能力差，研学旅行实践经验缺乏，增大了安

全风险的不确定性。

（2